十二五规划看民生.docVIP

十二五规划看民生:农民工市民化 成本有多高 2011年03月31日07:51 来源：人民网-《人民日报》 　　“十二五”规划提出，要稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。 　　农民工是当代中国社会的一个特殊群体，他们为城市建设、经济发展做出了巨大贡献。但是他们中的大多数人，仍然工作繁重、居无定所、缺少保障、生活艰辛。他们在打工的城市里，往往只是“二等公民”。 　　如今，越来越多的农民工、尤其是新生代农民工希望能留在城市，也逐渐具备了留在城市的条件。农民工“市民化”是现阶段我国推进城市化的重要任务。让那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员真正融入所在城市，平等地享有现有城市市民享有的公共服务和政治权利，需要政府从多方面投入。在这一过程中，究竟需要投入多少公共成本，这个成本是否可以承受，怎样分担？记者进行了调查采访。 　　⒈ 农民工变市民关键不在于户口，而是同等待遇 　　4月中旬，重庆市首个集中建设的公共租赁房小区“民心佳园”将正式建成入住。45岁的农民工熊建明即将成为第一批入住的成员，他幸运的在公租房摇号中选到了民心佳园最大的80平方米、三居室的户型，这样，夫妻俩和两个孩子都可以住进来，连儿子结婚的房间都有了。 　　老家在重庆忠县的熊建明12年前就来到重庆打工，妻子和两个孩子也早早来到重庆。孩子在重庆上学、毕业，如今一家人都在重庆打工，每月总收入有4000多元。这套公租房月租金约为900元，熊建明觉得可以承受。能住进这套崭新的公租房，一家人也算在城市里真正稳定下来了。 　　在大多数城市，发展公共租赁房仍把户口作为重要的准入条件，对大多数农民工而言，除了少数企业建设的公租房以外，很难纳入公租房保障范围。但在重庆则不同，尽管公租房也是刚刚起步，但已经对农民工敞开大门，凡在重庆有稳定工作和收入来源，具有租金支付能力的农民工，无论是否是重庆户籍，都可以申请公租房，并且不设收入限制。 　　熊建明的户口还在农村，对于将来会不会回到农村，他还不确定。“但我的两个孩子在城市里长大，肯定会留在城市，他们有了条件就会转户口。”熊建明说，“对我和妻子来说，能在城里有个稳定的房子，有份稳定的工作，企业给交养老金，其实和城市人也没有太大差别，户口不那么重要。” 　　安居乐业是每个人的生活理想。对背井离乡的农民工而言，在城市安居乐业的愿望尽管有些遥远，但同样十分迫切。 　　据重庆市国土房管局住房保障办有关负责人介绍，截至2月底，在申请公租房的2.2万户居民中，农民工有4000多户，约占20%。 也只有在这种宽松的条件下，熊建明这样没有户口的农民工，才能住上公租房，真正在城市里安居乐业。 　　除了向农民工敞开公租房大门，帮助农民工安居，从去年8月起，重庆启动城乡户籍制度改革，允许有条件的农民工及新生代农民工群体转为城镇居民。不过，转户口不是目的。“农民工变市民，绝不仅仅是转了户口就行，更重要的是消除附着在户籍上的城乡差异。”重庆市发改委改革试点处处长陈继红告诉记者，农民转户进城后，还要让他们穿上就业、社保、住房、教育、医疗这“五件衣服”，与城镇居民享有同等待遇。对政府的公共财政而言，农民工市民化的成本，主要就是让农民工穿上这“五件衣服”的成本。 　　⒉ 农民工真正市民化，人均成本通常不会超过10万元 　　那么，要让农民工穿上这几件“衣服”，能在城市安居乐业，变成真正的市民，到底要花多少钱？ 　　目前，对于农民工市民化究竟需要支付多少成本，有很多看法。住房城乡建设部2006年所做的调研显示，每新增一个城市人口需要增加的市政公用设施配套费，小城市为2万元，中等城市为3万元，大城市为6万元，特大城市为10万元。云南大学发展研究院2009年所做的相关调研显示，东部沿海地区第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为10万元与9万元，内陆地区约为6万元与5万元。中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》则认为，中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右。 　　国务院发展研究中心相关课题组近期对重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市的农民工市民化成本进行了详细的调研和测算。细看这几项成本，首先是跟随农民工进城打工的子女的教育成本。目前许多城市已经对农民工子女在城市学校接受义务教育敞开了大门，公共财政对义务教育的投入，在小学和中学阶段有所差别。如嘉兴市小学生约为每人每年5000元，中学生约为8000元。随着入学的农民工子女数量增加，一些城市还要新建学校，支出就更大。 　　医疗成本，参加城镇企业职工医疗保险的农民工或本地职工，一般由单位和个人按照工资的8%提取保险基金，政府没有补助，因此不需要增加成本。但一些城市为提高保障水平，推出一些新的保障项目，政府会进行相应的补助。 　　养老保险