贰、高雄巨蛋兴建案简介.docVIP

 目 錄 壹、高雄巨蛋簡介 3 貳、高雄巨蛋興建案計劃 5 參、興建案之專案管理 9 肆、完工後的營運 18 伍、結論 19 參考資料 20  壹、高雄巨蛋簡介 一、計畫緣起 在邁向發展高雄市成為國際化都市的城市願景，高雄市必須透過積極爭取國際性大型活動之舉辦，來提升城市的居住品質及建立國際宣傳的基礎。高雄市原有7,500席座位之中華體育館，因逾使用年限，業已於民國81年6月拆除，目前極需興建大型體育館，以作為舉辦國內外體育休閒藝文活動之用。 為落實行政院指示之「國家體育建設中程計畫」，並配合高雄市之「市政建設六年計畫」，市政府計畫興建一座現代化之綜合體育館，作為民眾休閒運動、國內大型體育活動及國際體育藝文交流之用。然原「中正體育園區計畫」因高雄市議會之附帶決議，要求市政府應於新市政中心建設「高雄市現代化綜合體育館」，以促進地方之發展與繁榮，同時有鑑於地方財政及營運專業要求，亦同時要求以BOT的方式，委託民間參與投資興建營運。（所謂BOT，即民間興建營運後轉移模式， Build -- 興建、Operate -- 營運以及 Transfer -- 轉移三個單字的縮寫，意指將政府所規劃的工程交由民間投資興建並經營一段時間後，再由政府回收經營。） 「高雄市現代化綜合體育館」須能提供多樣、優質的育樂活動及各類運動比賽，並有容納大量觀眾的空間。重大公共工程建設費時耗財，日後營運方面須具備有效率的管理，及多樣化的活動以吸引人潮，相對也將因此帶來商機與環境、交通等問題。在此情況下，高雄市政府於綜合體育館興建工程規劃之初，即將整體開發計畫及交通衝擊評估暨整體改善規劃一併納入規劃過程。 二、推動目標 巨蛋計畫目的在於因應國際性及全國性體育藝文活動在高雄市舉辦，及高雄市大都會未來發展之迫切需要，配合基地附近土地使用情形，興建現代化綜合體育館。透過同步的交通維持計畫，在周圍地區交通系統容量能負荷的條件下，運用各種交通運轉設施及可行的配套交通管理手段，讓綜合體育館大型活動吸引及疏散人潮得以有效紓解，期創造一個以體育館、地區居民與聯外交通三贏之結果。依上述推動目標，擬定本案之規劃目標為： (一) 合乎世界標準之現代化綜合體育館 除提供地區居民多樣而高水準之各項文教活動及休閒娛樂活動，並可供國內、外大型表演、運動比賽之舉辦。 (二) 整體規劃創造雙贏的開發方式 將週遭環境，整體區域規劃及其社會經濟發展緊密結合，配合附屬商業設施，引入民間參與興建管理之觀念，使政府與民間力量有效結合。 三、高雄巨蛋BOT化: 然而，政府的功能旨在為謀求多數人的福利,惟民眾的需求甚為複雜,相較之下,政府所能掌握的資源實在無法因應,因此行政專家長期以來均在尋求各種方法以滿足民眾的需求,其中包括行政、預算改革、管理改進等,最徹底的方法莫過於將若干公共財予以民營化。大型體育館原係政府提供之公共財,近年來亦有逐漸民營化之趨勢,尤以美國最甚。公共財委託民間經營管理後,一般相信可達到節省經費、增加效率、貫徹負責、分配公平、與反應敏捷等目標。一般而言，根據開發興建者、經營管理者及盈虧負擔者等之不同, 如【表1-1】所示，可分為以下四種開發經營模式：「市府自行興建經營」、「市府自行興建後委託民間經營」、「市府自行興建後出租經營權」以及「招標地上權」,茲就各種可能開發經營模式,分別從上述三者的角度來探討各種可能的經營組合,並藉由上述各模式之優缺點分析,來尋求最有利的經營方案。 表1-1 BOT案之開發經營模式 開發經營 模式 市府自行興建 經營 市府自行興建後委託民間經營 市府自行興建後出租經營權 招標地上權 開發興建者 高雄市政府 高雄市政府 高雄市政府 民間開發經營業者 經營管理者 高雄市政府 專業管理顧問公司 民間業者 民間開發經營業者 盈虧負擔者 高雄市政府 高雄市政府 民間業者 民間開發經營業者 優點 1.可充分配合政府政策取向。 2.在有足夠預算下,可提供較佳社會公益服務。 3.可充分掌握開發興建進度與品質。 1.可藉由專業顧問公司經營管理,提高經營績效。 2.可掌握經營主導權利,可配合福利政策提供較佳的社會公益服務。 3.可充分掌握開發興建進度與品質。 1.可藉由公開招標方式尋找經營管理者,創造最高營運效益。 2.免除經營管理所需投入的成本。 3.仍可充分掌握開發興建進度與品質。 1.不須負擔開發建設與經營費用。 2.可藉由公開招標方式尋找經營管理者,創造最高營運效益。 3.仍可分享未來土地增值利益。 4.可有權利金和租金收入。 缺點 1.負擔所有開發建設與經營費用。 2.經營體制受諸多法令限制,缺 乏競爭力,加上未具專業經營管理人才,經營效率和獲利能 力較差。 3.若經營不佳,而導致長期貼補,