第7讲 公共政策主体系统4：公民参和.pptVIP

主题二 公共决策体制;孤立的个人很清楚，在孤身一人时，他不能焚烧宫殿或洗劫商店，即使受到这样做的诱惑，他也很容易抵制这种诱惑。但是在成为群体的一员时，他就会意识到人数赋予他的力量，这足以让他生出杀人劫掠的念头，并且会立刻屈从于这种诱惑。出乎预料的障碍会被狂暴地摧毁。 ……群体在智力上总是低于孤立的个人，但是从感情及其激起的行动这个角度看，群体可以比个人表现得更好或更差，这全因着环境如何。 ;第7讲 公共政策主体系统4：公民参与;17大报告的提法;四· 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求：扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。……基层民主制度更加完善。 六· 坚定不移发展社会主义民主政治：深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务……;（一）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。……推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。 （二）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 ;八·加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设。第6点：完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。 ;本讲安排;政治参与-公民参与;公民和公民参与;政治参与;亨廷顿和纳尔逊的解释《难以抉择》，华夏出版社，1988年，第3－6页。 ;公民参与v.s.政治参与;经济参与和社会参与往往是政治参与的前提条件，它们可训练有关人员参加组织活动、掌握信息、拓展社会联系。这里体现出一个“服务与学习”的概念。一般来说，社会下层人员向来都是在低程度上进行参与的，因为他们认为自己并不拥有改变政治现实的力量。 从政治学的角度来看，公民的参与活动指向政府和国家，谋求公共政策对自身利益的增进与维持，从而公民参与也就是政治参与。 ;政策系统中的公民参与主体OR客体;公民与公共政策;作为政策客体的公民;作为政策主体的公民-1;作为政策主体的公民-2;提问;公民参与：中国的现状途径、形式和案例;现有制度及其困境;上访者;信访和信访制度;信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失。现行的信访机构庞杂繁多，归口不一。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。中央信访机构对地方信访机构及中央各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约力。;缺陷-2;缺陷-3;上书者;“钉子户”;群体参与;听证制度;西方听证的传统最早可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则：当事人非经听证意见不受人身或财产的处罚。它要求任何权力必须公正行使，无论法官判案还是行政裁决，只要对当事人做出不利的决定，必须听取当事人的意见，不能主观片面地认定事实，剥夺当事人的辩护权利。“听取当事人意见”在法律规范方面就体现为“听证程序”。 20世纪80年代末开始，个别改革开放的前沿地带，如深圳市，就率先尝试在公共价格领域引入类似听证的咨询委员会制。后来，为了改变政府一元化决策模式，扩大公众参与，使政府组织的决策更加透明、公正、民主、科学、规范和高效，使公共管理体制和政治体制更加民主化，从1996年起我国在全国层面陆续对行政处罚、价格调整、立法决策等领域的公共决策体制进行了重大改革，相继正式引入听证制度。 ;;听证制度的具体程序;听证制度对决策民主化和科学化的促进作用 P229;中国现行听证制度的缺陷;社区参与;小结：中国公民参与公共决策的现状;思考;阅读参考;预习和思考