基础设施建设动态.PDFVIP

四川省食品药品监督管理系统四川省食品药品监督管理系统 四川省食品药品监督管理系统四川省食品药品监督管理系统 基 基 础础 设设 施施 建建 设设 动动 态态 基基 础础 设设 施施 建建 设设 动动 态态 第六期 四川省食品药品监督管理局基础设施 建设项目工作领导小组会办公室编印 二〇〇七年十月二十二日 四川省食品药品监督管理局 系统基础设施建设项目 2007 年三季度建设情况分析 为切实保证规划项目的顺利实施，我省食品药品监管系统干 部职工抓住机遇，勤奋工作，努力探索建立了项目组织管理的工 作责任机制、资金管理机制、安全责任机制和监督检查机制。今 年，我们转发了国家局 《食品药品监督管理系统基础设施建设项 目监督检查办法》；同时，根据系统内项目进展情况，制定并下发 了《四川省食品药品监管系统基础设施建设项目竣工验收暂行办 法》，为稳步推进系统基础设施建设奠定了坚实基础，受到了上级 领导和有关部门的好评。从总体来讲，项目进展顺利，资金使用 合理；但是，从目前的实施情况来看，还面临不少问题和困难， 现将2007 年三季度项目实施过程中比较普遍存在的问题分析如 下： 一、贫困地区配套资金不能按中央要求足额到位。这主要是 四川属吃饭财政，地方财力相当困难，且发展很不平衡，客观上 需要区别对待。一是“三州”地区及贫困县项目配套资金难以落实。 我省甘孜、阿坝、凉山等民族自治州、县及国定贫困县等地区地 处高原、山区，人口少、面积广，财政收入拮据。绝大部分县每 年财政收入只有三、四百万元，而财政支出是几千万元，所有国 债项目配套都非常困难。二是系统自筹能力差。四川省食品药品 监管系统2000 年 1 月组建并实行省以下垂直管理，部分药监机构 是在原医药公司的基础上组建起来，绝大多数县 （区）药监机构 是新成立的单位，既无办公用房和执法装备，又无家底经费。近 年来，省级财政虽然给予了大力支持和帮助，执法装备有所改善， 公用经费有所提高，但基础设施建设投入较少，整个系统基础设 施较差，有70% 以上的单位靠租用办公业务用房和实验室开展行 政执法和药品检验工作。加之，2004 年7 月1 日《国家行政许可 法》实施后，取消了食品药品监管系统的大部分收费项目。2006 年实行财政收支分类改革后，收支彻底脱钩。现全省食品药监系 统日常经费全部由省级财政保障，根本无法筹集资金来搞基础设 施建设。四是由于体制的原因，当地政府认为食药监系统是省垂 管部门，配套资金应由省财政解决，所以这项工作难度很大。 二、从现有项目实施情况看，国债项目建设发展不平衡。国 债资金项目方案制定立项时间较早，受国家土地开发等有关政策、 城市土地供给量相对较少以及个别县城规划变更等因素影响，土 地、钢材和水泥等生产资料价格的不断上涨，房价上涨过快、涨 幅大，加之各种辅助设施项目，如水电网、建化粪池、排污管网 建设、配套绿化等建设的涨价，搬迁补偿，导致单位工程造价上 涨，致使建设资金相对较紧，因此原国债资金支付房价和土地费 用远远不够。不管是新建项目还是购置项目，都面临办公房装修 问题，装修材料涨价，造成各项目都欠缺装修费用。县区房地产 价格已上涨到3500 元/平方米左右，市区房地产价格高达6000 元/ 平方米，原有投资额度难以买到相应面积的房产，因此资金缺口 较大；个别县区房源紧缺，难以买到能够基本满足食品药品监管 工作需要的办公用房。购买二手房产需办理土地使用证、房屋产 权证等相关手续，由于涉及部门较多，税资较重，增加了建设单 位的负担，同时办理手续时间较长，造成整个项目迟迟不能完结， 不能按要求尽早验收交付使用。特别是一些大中等城市周边的县 局，如果项目资金不早落实，工程不早开工，将对 《项目实施方 案》的顺利完成产生不利影响。 三、需要根据实际调整部分项目方案。由于我省食品药品监 管机构特别是县级行政执法机构人数编制少，建设面积小，又不 能超标建设；县级行政执法机构建筑面积只有300 至600 平方米 左右，多数项目单位只能采取购买的方式；但是，实际工作中很 难买到与实施方案完全相符的商品房。加之国债资金到位时间较 晚，以前签订的购房协议等不能如约履行。同时，不确定因素甚 多（政府办公楼要进行搬迁、资金、土地、建