《食品安全法》实施中的若干法律问题探讨.docVIP

《食品安全法》实施中的若干法律问题探讨 坌ｊ安全渣审题　 荟 竹ｔ与强ｌ 　 品宙　 口 王 晓 芬　 ，邓　 三２ 　 杭州 中　 若　 活 律 问题据 讨　 （ ． 国计 量 学 院 。浙 江 １中 ３ ０ １ ； ２浙 江 省 卫 生 厅 卫 生 监 督 局 。浙江 １０ ８ ． 杭州 ３ ００ ） １０ ９　 摘　 要 ： 《 品 安 全 法 》 实施 时 间 不 长 ，但 已 经暴 露 出 一 些 亟 待 解 决 的 法 律 问题 ：如 执 法 主 体 不符 合 法 定 要 求 、 　 食 　 部 分 法律 规 范逻 辑 不 完整 、原 有 立 法 法 律 效 力 不 确 定 、部 分 法律 用 语 与 法 律 条 款 语 义 不 清 等 。这 些 问 题 的 解 决 需要 立 　 法 者 转 变宜 粗 不 宜细 的 立 法 思 路 ，使 立 法 更 为精 细化 。同 时 更 需要 执 法 者 能 动 地 发 挥 执 法 功 能 ，探 求 法律 真 意 ，用 耐　 心 和 智 慧 维护 食 品 安 全 秩 序　 关 键 词 ：食 品 安 全 法 ；法律 实施 ；执 法主 体 ； 法律 位 阶　 文 献 标 识 码 ：Ａ 　 文章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ９ ０ ７ ８ ０ ２ ０ ）嬲 一 ０ ３ ０６　 中 图分 类 号 ：Ｄ ２ ．６ ９２Ｊ　 收 稿 日期 ：２ ０ － ７ １ 　 ０９０－０ 作 者 简 介 ：王 晓 芬 （ 粥 ， ） ， 一 ，女 ， 中 国计 量 学 院 法 学 院讲 师 ， 法 学 硕 士 ，研 究 方 向 为 民 商 法 ； 邓 三 （ ９ ９ ） 男 ， 　 ７一 ， 　 浙 江省 卫 生 厅 卫 生 监 督 局 ．法 学硕 士 ，研 究方 向为 宪法 与 行 政 法 学 。 　 《 华 人 民 共 和 国食 品 安 全 法 》 以下 简 称 《 品 安　 中 （ 食 全 法 》 取 代 了 《 品 卫 生 法 》 于 ２ ０ 年 ６ １日起 正 式　 ） 食 并 ０９ 月 实施 。 部法律 因在食 品安 全风 险管 理 、 品 安 全标准　 这 食 统 一 、 问 题 食 品 召 回等 方 面 有 诸 多 亮 点 而 被 社 会 各 界 　 身 的 公 信 力 并 对 法 治 社 会 造 成 致 命 的 伤 害 。 如 ，０ ４ 比 ２０ 　 年 ３ 《 品 卫 生 法 》 在 实 施 的 情 况 下 ， 务 院 就 以 文　 月 食 尚 国 件 形 式 对 食 品 卫 生 监 管 体 制 做 出 重 大 调 整 ．确 定 食 品　 卫 生 分 段 监 管 制 度 ．这 种 调 整 由 于 缺 少 法 律 和 权 力 机　 寄 予厚 望 ． 待 该法 “ 系统 有序 地解 决 当前 食 品安全　 期 为 问题 提 供 法 律 制 度 保 障 ．开 启 中 国 食 品 安 全 监 管 的 一　 个新 阶段 ” 　 而 笔者 结合有 关卫 生 执法 部 门 的实务　 。 工 作 发 现 ： 相 关 配 套 法 规 规 章 尚 未 出 台 、 权 机 关 没　 在 有 有 明 确 解 释 的 情 况 下 。 食 品 安 全 法 》 的 实 施 存 在 不 少　 《 法律 问题 ． 者对 此作 一分 析 和思考 。 笔 　 一 关 的 明确 授 权 而 遭 受 颇 多 非 议 ．各 部 门 间 由 于 食 品 卫　 生监 管职 责归 属 而引起 的 纠纷不 断 。 车 之鉴 ， 事之　 前 后 师 ， 实 施 的 《 品 安 全 法 》 １ ３ 明 确 规 定 “ 务 院　 新 食 第 ０ 条 国 根 据 实 际 需 要 ．可 以 对 食 品 安 全 监 督 管 理 体 制 作 出 调　 整 ” 但 从 逻 辑 上 分 析 ． 项 规 定 也 意 味 着 其 他 主 体 无　 ． 这 权 对 食 品 安 全 监 督 管 理 体 制 作 出 调 整 ．也 就 是 说 地 方　 政 府 在 《 品 安 全 法 》 施 后 依 然 维 持 原 监 管 体 制 不 变　 食 实 于 法 无 据　 也 许 有 人 会 认 为 ， 方 政 府 在 《 品 安 全 法 》 施　 地 食 实 之 初 依然 维 持 原 监管 体 制 不 变是 一 种 过渡 性 的安 排 ． 　 是 行 政 应 急 性 原 则 的 体 现 。 行 政 应 急 性 原 则 是 指 在 某　 ． 执法 主体 问题　 按 照 《 品 安 全 法 》 第 ５ 第 ２ 规 定 。 方 各 级　 食 的 条 款 地 人 民政 府 应 当 依 照 法 律 和 国 务 院 的 规 定 确 定 有 关 部 门