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保护文化遗产之地方立法研究 ——对苏州市的分析 赵杰宏 (常熟理工学院马克思主义学院，江苏常熟，215500) 【摘要】在保护文化遗产过程中，苏州市出台了多部地方性法规、若干地方政府规章。权力机关制定的地方性法规、政府制定 的政府规章及非法律效力的规范性文件形成多层次的保护机制。苏州市文化遗产主要从行政、民事、刑事三个方面进行保 护，其中，行政保护“一马当前”，体现在保护理念上，是以政府“自上而下”的行政命令为主，但整个保护体系中，民众的参与度 不够高。在有限政府的模式下，对文化遗产的保护要以政府为引导，民众为主体的理念。《立法法》修正案施行后，苏州市要 对“历史文化保护”的外延与内涵深入研究，尽可能拓展其范围。苏州市要对现有的保护文化遗产的地方性法规与政府规章 进行审查、清理、修改。 【关键词】苏州市；文化遗产；行政保护；民事保护；刑事保护 【中图分类号】D927 【文献标识码】A 文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思 1 苏州市保护文化遗产的立法概述 维方式、想象力，是各民族智慧的结晶，也是全人类 文明的瑰宝¨1。保护文化遗产，是连结民族情感纽 1982年施行的《地方组织法》规定，经国务院批 带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重 准的较大的市的人民代表大会及其常委会享有地 要文化基础担1。对“文化遗产”概念作出界定的是 方性法规立法权，较大的市人民政府享有地方政府 国务院的《关于加强文化遗产保护的通知》文件，该 规章立法权。1993年国务院公布苏州市为较大的 文件认为，文化遗产包括物质文化遗产和非物质文 市，苏州市享有地方性法规及政府规章立法权。在 化遗产，前者指具有历史、艺术与科学价值的文物， 保护文化遗产的过程中，苏州市出台了多部地方性 后者指以非物质形态存在的传统文化表现形式。 法规、若干地方政府规章。值得注意的是，苏州市 这是迄今为止，官方对什么是“文化遗产”作出的解 相关还出台了多部非法律效力的规范性文件来保 释。但是，该文件并不属于行政法规，不具有文化 护文化遗产。就苏州市而言，人民代表大会及其常 遗产法源的地位，“文化遗产”的概念在法律上并没 委会制定的地方性法规、政府制定的政府规章及非 有得到确认。在以法治作为国家基本治理方式的 法律效力的规范性文件形成多层次的保护机制。 背景下，没有法律性文件对文化遗产概念作明确界 目前，苏州市保护文化遗产的地方性法规有十 定，会给文化遗产的保护与利用带来困惑。从利于 部，其中有专门保护文化遗产的地方性法规，也有 保护文化遗产的角度而言，本文遴选的苏州市保护 部分或个别条款涉及文化遗产的地方性法规。这 文化遗产的法律文件采取扩展的方式，即只要与物 些地方性法规具体是：2014年1月1日施行的《苏 质文化遗产与非物质文化遗产相关的法律文件都 州市古村落保护条例》、2014年1月1Et施行的《苏 可以算作苏州市保护文化遗产的立法。 州市非物质文化遗产保护条例》、2009年12月1日 施行的《苏州市地名管理条例》、2009年10月1日 施行的《苏州市风景名胜区条例》、2006年10月1 Et施行的《苏州市昆曲保护条例》、2006年1月1日 基金项目：2015年江苏省社科基金“江苏省设区的市立法权研 施行的《苏州市旅游条例》、2003年1月1日施行的 究”(15FXB001)；常熟理工学院“马克