对《城市供水价格管理办法》的修改建议.pdfVIP

维普资讯 · 行业管理 · 对城市供水价格管理办法》的修改建议 张 军 (深圳市水务集团，广东深圳 518031) 原国家计委 1998年发布的1018号文(喊《市供水价格管理 为对公用事业改革方向的怀疑和抵触，是水价改革无法保证城 办法》0三上下简称办法)，该文发布 l0年来对开辟城市供水建设 市供水事业的健康发展的重要原因。 投资渠道，吸引社会多元化投资，减轻各级地方政府的财政压 下面个人对 1018号文件的有关方面问题进行简要分析和 力，加快城市供水事业发展取得较好效果。特别是对规范城市 评论，以此引起有关方面重视。 供水价格构成的内容和具体形式起到积极的推动作用，使城市 l成本+净资产利润率的定价模式下，存在以下几个方 供水价格改革取得可喜的进展。 面缺陷。 但是经过十年来实践检验，也暴露出该 办 存在着问题 (1)成本是构成水价的核心价值。引入多元投资主体是为了 和不足。一是当时文件出台背景和 目前实际情况有很大变化。原 通过市场竞争，降低成本，降低市民水费的开支负担。但是 目前 来基本上城市供水事业是在国有垄断经营和计划经济体制下运 水厂建设，管网建设的技术方案、采用标准都是由企业投资完 作，有些是实行企业化经营，有些是事业化管理。政府主导作用 成，投资者组成的董事会和经营班子是最终决策者。这些方案 很强，政府可以通过法律、法规、文件、决定、指示直接控制和干 和标准没有经政府有关部门技术论证，没有消费者的认可，也 预供水企业的一切决策和行动。目前已实行多元化投资主体组 没有市场竞争。虽然是通过招投标产生施工单位，但是这种招 合的供水企业，企业 自治权利扩大，基本实行自主经营、自主决 投标是在方案，标准确定下来后的材料定额竞标 ，施工单位不 策。企业起主导地位的特点，只要依法经营，政府文件、决定、指 可能对方案和标准进行修改。带来的问题可能是：(1)投资太超 示只作参考。二是基本上是按旧的计划经济的价格模式核定水 前，规模过大，供水能力不能及时发挥作用，浪费资金。但是根 价。既成本、税费加净资产利润率定价模式。没有考虑在水资源 据 办法》规定可以合法记入成本，由市民承担水价回收投资费 稀缺的条件下水价调解对供求关系影响。三没有把垄断条件下 用。(2)水厂建设标准过高、太阔气，装修豪华。非功能性建筑物 供水安全、质量、服务等因素通过对水价的调解同保护消费者利 造价在总造价中不断提升，这也都会记入成本，由最终水价承 益结合起来。出台十年的文件如果不与时俱进，就不能适应市场 担。这些问题可以采用审价十竞价方式 ，审价为最高成本，每 化发展的现实，就难以推进城市供水事业的持续性发展和服务 年下浮一定比例 (如浮动价3～5％)以体现经营者加强管理、改 水平的提高，水价改革就可能成为涨价审批的单一化程序。 进工作的实效。否则要收回特许经营权，寻找新的投资运营商 作为国家级的法规文件必须具有现时操作性和政策引导 经营，按帐面净资产值转让股权。迫使投资者在投资的具体内 性，才能促进行业发展。要促进城市供水事业的持续健康发展， 容控制上尽量节约人力物力，技术上选择合适的，而不是最贵 就必需结合 目前市场化的新特点，资源的合理利用等因素确定 的。使市场竞争机制在特许经营期内继续发挥改进管理作用 ， 合理的城市水价。在市场化改革进程中，关系国计民生的公用 使群众分享改革开放的好处。 事业价格改革，还必须同各地区经济发展的不同阶段相适应， 2、净资产报酬率存在的问题。第一、市政公用事业是稳定 保证改革发展的科学性 ，保证资源开发对环境的