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浅谈国内工程建设监理存在现状问题［摘要］工程建设监理制度作为一种新兴的市场主体也存在着许多的问题，严重的影响到在我国的健康发展。面对这些问题，我们只有充分认识到其危害性，并提出改革措施才能使其健康发展。 ［关键词］监理体制现状 1国内工程建设监理的发展历程 工程建设监理早在16世纪就已经有了雏形，至今已有400多年的历史了。在我国，从19世纪末到新中国成立，工程建设监理就曾随着西方列强在我国开办工程而在中国大地上出现过。在新中国成立以后，一方面将工程建设监理完全看成是资本主义的产物，另一方面，也由于长期实行传统的计划经济体制，因此中国内地的工程建设领域在很长时间内都没有实行工程建设监理。然而在中国台湾省和香港、澳门地区，工程建设监理则一直保持着。随着我国20世纪七十年代开始实行改革开放政策，引进了市场体制之后，工程建设监理这种市场经济的必然产物才再次进入中国内地。 我国1982年开工建设的鲁布革水电站引水工程，由于引进了世界银行的贷款，实行了工程建设监理制度。是自新中国建立以来首次在我国大陆实行建设监理制度。事后证明，鲁布革水电站引水工程引进工程建设监理产生了明显的经济效益，这在中国工程建设界引起了巨大的轰动。1988年7月，建设部颁发了”关于开展建设监理工作的通知”，确立了我国建设监理制度。1995年12月15日，建设部和国家计委联合制定、颁发了《工程建设监理规定》，该《规定》对工程建设监理作出了全面的规定，正式确认了工程建设监理单位是我国工程建设市场的主体之一，这标志着工程建设监理单位市场地位的最终确立。 2国内工程建设监理的现状 建设监理制度在我国实行有二十多年历史了，多年来它为我国的社会主义建设贡献了巨大的力量。但是，作为一种新兴的市场主体，建设监理也存在着许多的问题，严重的影响到在我国的健康发展。面对这些问题，我们只有充分认识到其危害性，并提出改革措施才能使其健康的发展，从而为我国的建设市场提供更好的服务，为我国社会主义建设作出更大的贡献。 但是我们也必须看到，建设监理在我国的发展是不全面的，甚或是畸形的，不健康的，存在以下主要问题： （1）行业体制不健全，组织不规范，权、职、责不明，认识偏位，市场定位不准； （2）行业行为不规范，队伍不稳定，人员素质低下； （3）业务范围狭窄，竞争失控，利润微薄等缺陷逐渐凸现。 这些问题已经严重的影响和阻碍了我国建设监理得健康发展。如果任其按照现在的趋势发展，其离我国建设监理制度建立的初衷将越来越远。偏离其在国民经济建设中的作用，并最终将失去其市场经济中的主体地位。 3国内工程建设监理缺陷剖析 与国外一些规范的监理咨询公司比较，其主要存在以下的缺陷： 1．体制的因素 有些监理单位还不是真正独立的法人实体，不能满足作为一个独立法人所应当具备的条件：这些监理单位，没有自己的财产和经费，没有自己完善的组织机构和固定的场所，无法独立承当民事责任；既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移。 2．组织管理机制的因素 （1）组织形式 虽然我国已经明确了总监负责制，但是由于机构组成人员的复杂化和不确定性以及现场监理人员对自身的定位认识不清，造成了管理混乱，执行不力等问题。严重影响了其工作效率和服务质量。 （2）管理模式 首先许多管理者不愿学习，造成管理水平低下，手段落后。其次由于我国建设监理企业在组织形式上的复杂性和随意性，造成了其管理的混乱，命令源不确定、操作程序不规范、传达不明、执行不力等。再次，由于我国实行的是总监负责制，所以总监个人的管理水平的高低就决定了一个项目部管理水平的高低。然而，实际上我国监理企业由于人才上的短缺，对总监的要求也就相对较低，特别是对其管理水平的要求。事实证明，许多项目总监在管理上是不得力的。 3．人力的因素 （1）专业素质 我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。 我们不可否认这两类人才在工程建设方面的知识的专业性。但是，作为一个监理工程师，职业所要求的不仅仅是这些，或者说我们所要求的重点并不是这些。因为我们不是施工技术员，也不是施工单位的质检员。对于工程建设的实体来说，我们的监理都知道是做什么、怎么做。但是对于工程建设监理来说，我们的许多监理人员对于所谓的”三控制、两管理、一协调”的内容理解是