浅谈高校财务运行机制及风险控制策略.docVIP

浅谈高校财务运行机制及风险控制策略伴随中国经济的高速增长，国家对教育的重视程度也越来越明显，提出了“科教兴国”的发展战略。当前，高等教育体制改革正在深入推进，教育改革的目的是为了增加人们受教育的机会，将大学教育从“精英教育”向“大众化教育”转变。结合我国实际情况，这一转变对各高校提出了非常严峻的挑战，无论是教学资源还是教学体制均面临创新的迫切要求。与此同时，高校新的体制的逐步建立，对学校内部财务管理体制提出了更高的要求。在满足高校原有资金管理需求的基础上，要对现阶段高校的新目标以及新体制提供足够的制度和资金支持。而目前高校财务管理中存在的诸多问题，对新体制的要求还不能完全满足，部分高校被暴露巨额负债和各类财务舞弊事件。因此，对目前的高校财务管理运行机制中存在的问题做详细深入的分析，并采取相应的风险控制措施，具有非常重要的现实意义，对提高高校自我发展能力具有非常大的帮助。 一、高校财务运行机制分析 体制与制度是事物规范运行的基础。要想建立有效的财务管理运行体系，前提条件是良好的制度环境和高素质的人才队伍。在高等学校财务管理工作中，科学合理的规章制度肩负了优化制度环境的重任，是财务管理工作的基础。由于高校财务管理工作的多样性，必然要求规章制度本身具有层次性。高校财务管理的基本制度是财务工作的决定性制度，作为其它制度制定的依据和基础。分析高校财务运行体制中存在的众多问题能够更好地认识高校财务混乱的困境，更好地解决高校财务工作难题。 （一）财政政策不统一，缺乏统一规范财政政策是高校发展的基础，是高校开展财务工作的前提条件。我国高校由于级别的不同分为几大类，包括：教育部直属、部门直属、省级直属等。不同的行政级别代表学校经费的来源和收支形式的巨大差异。不同的财政政策导致一些学校内部在会计核算、创收分配、财务开支等方面财经政策和制度政出多门，不能根据统一的法律法规予以协调一致。在实际生活中，有的高校将下达给本单位的经费指标归属单位所有，因此，擅自提高开支标准，扩大开支范围，甚至审批权限职责不清，截留应缴公款现象时有发生。这不利于高校财务工作的统一开展，规范的财政政策是高校财务工作的基础，只有清晰地认识到这一因果关系，才能对高校财务管理工作做出更加明确细致的规定和指导。 （二）财务管理体制不够明确，缺乏监督职能高校的财务管理制度是高校财务管理的基础，没有财务管理制度就无法按章办事，财务管理就失去了依据与标准，高校财务管理水平将直接影响和制约高校的管理和发展。我国现行的高校财务管理制度是1997年制定的，随着我国教育体制改革和高校内部管理体制改革的不断深入，现行的财务管理制度已经滞后，加上目前有一些高校对内部财务管理制度建设不重视，内部管理制度不全面或有关内容不合理，造成经济责任不明，有章不循，财务信息失真，资产不清，债权债务不实，使内部财务管理制度流于形式，失去应有的刚性和严肃性，从而产生贪污腐败的风险，浪费教育资源，损害高校的整体利益和教职工的切身利益，挫伤了他们的积极性、创造性。在我国，高等院校一直被视为事业单位，只强调会计核算，不注重财务管理和内部控制。在高等学校的成本结构中，存在着投资“重物不重人，重官不重学”的失调现象。虽然高等院校在文字制度上制定了一些内部控制方面的规章制度，但是制度不完善、不健全。有些高校对财政性资金的控制往往比较重视，但是对于预算外资金却管理不严。因此，改进和完善高校资产管理制度和财务制度成为政府当务之急。 （三）预算制度不完善，预算执行得不到保证高校资金来源主要包括政府行政拨款、学费收入和其他来源，而前两者占高校收入的绝大部分。预算管理是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据，且涉及到高校经费活动的各个方面。首先，部分高校在预算管理的认识上存在一定的误区，部分高校对于教育事业经费预算编制重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，预算表完成后就算完成了预算编制任务。其次，预算编制范围不全面，属于学校或部门的很多预算外收入未纳入学校综合预算，不能够客观全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点和发展方向。最后，预算执行力度弱。有些部门对可能超支的财务活动不加控制，随意扩大开支范围，提高开支标准。 （四）高校理财观念淡薄，缺乏风险意识我国高校的固定资产购置经费主要来源于国家财政拨款。因此，高校的领导只重视社会效益，而忽视经济效益。各部门购置的设备等一经形成固定资产就为其所占有和使用，很难做到资产在全校范围内共享，以至于资产使用效率低，浪费现象突出。各部门之间缺乏配合，没有定期核对制度，缺乏沟通与协调。 综上所述，我国高校改革虽然取得了较大的进步，但是财务管理活动的改革并没有同步进行，相反还处于比较落后的水平。在制度层面上的改革还未能够达到预期的目标，还未能为高校财务管理