行政因素对国有企业股权投资影响分析.docVIP

行政因素对国有企业股权投资影响分析在我国经济改革开放的进程中，股权投资在大中型国有企业资产中占有重要比重，由于历史原因和管理体制的问题，国有企业股权投资带有浓重的行政色彩，与我国经济市场的进程碰撞出不和谐声音，由此引发对投资收益影响和信息披露的问题值得关注。 一、国有控股企业类型 大中型国有及国有控股企业的出生本身就带有浓重的行政色彩，北京市大中型国有及国有控股企业中，大致分为：一是由原来的政府行政局机构改制产生的，如北京公共交通控股（集团）有限公司，最早的前身为北京市公共交通局，北京市公共交通局改为北京市公共交通总公司，然后进一步规范公司化改制为现在的北京公共交通控股（集团）有限公司；二是由原来的政府行业管理机构下属企业重组形成的。改制、重组的过程大多是在政府的干预、推动下行进的，带有很强的行政命令色彩，改制、重组后形成的公司虽然在组织架构上按照公司的形式设置董事会、监事会，但在经营管理的理念和方式上仍然无法摆脱历史渊源的影响；另外还要接受国资委、财政局的领导和监督，企业很难做到完全自主经营 。 二、行政因素对国有企业对外股权投资的影响分析 从企业的角度看，行政因素对企业对外股权投资的影响存在两面性。一是可以更广泛的筹集资金进行投资，整合资源。如由北京市国资委牵头北京市多家国有大型企业参股投资成立北京银行，截至到2009年3月31日北京银行前十位大股东包括四家北京国资委所属企业，分别为北京银行的第二、第三、第八、第十大股东，四家企业持股比例的合计为18.69%，超过了持股比例16.07%.的第一大股东ING BANK N.V，北京市国资委成实质上的第一大股东，2005至2008年四年间北京银行的净利润增长率为22%、27%、56%和62%，增加了投资企业的收益，同时也为投资企业在同等条件下优先获取贷款获取了便利条件。二是承担过多的社会责任。投资承担社会责任，无法带来经济利益。如为承接2008年北京奥运会，北京市专门成立了一家运营奥运项目公司，注册资本5亿，由北京市两家大型国有集团公司投资，各占投资比例60%和40%，但股东除了出资外，并未参与经营管理，对被投资公司不具控制和重大影响，被投资公司的会计报表直接报北京市国资委，两家投资企业对该项股权投资均采用成本法核算，从实质重于形式的角度看，该项投资实际属于捐赠，将来在经营期间不会为投资企业带来经济利益。接受划拨经营不善的企业，成为企业负担。北京某大型国有集团公司早在80年代出于为国家解决困难的目的，接受政府委托接手了十三家亏损的军工企业，不但经济上成为负担，还因未对这十三家企业投资，在合并会计报表时，是否列入合并范围，受到北京市国资委委派的复审会计师事务所的质疑，新会计准则对没有投资而具有实质控制权的股权投资没有规范会计处理方法，无偿划拨、托管等没有实际投资的下属企业在国有及国有控股大中型企业中不在少数。破产减员受到限制。为贯彻中央保稳定的目标，对经营不善的下属企业，国企无法像民营企业按照经济规律进行破产减员，北京市某大型国有企业在2008年试点实行新准则时因子公司超额亏损的调减近6亿元归属于母公司所有者权益。 三、行政因素对国有企业会计信息的影响分析 行政因素对国有企业会计信息最致命的影响的是国资委的考核指标。只有完整了考核指标，国有及国有控股企业的领导才有政绩，同时才能获得经济奖励，这样企业会计信息就围着国资委的考核指标的指挥棒转，股权分类、合并范围、是否具有重大影响、计量属性的职业判断就参杂了一些人为的因素。2008年7月北京市国资委对已通过中介机构专项审计15家2008年开始试点实行新准则的企业新旧衔接的期初数复核，存在问题的14家企业中有12家与股权投资分类相关，其中：合并范围存在问题的有11家，误将长期股权投资划分为可供出售金融资产的3家。这两项错误均有粉饰报表的嫌疑：就合并范围而言，按照企业会计制度，对于关停并转、清算、长期停止经营的子公司以及对合并报表影响较小的子公司，可以不纳入合并范围；而新准则是以控制为基础来确定合并范围，只要对子公司仍然具有控制权均应纳入合并范围，一般不考虑重要性原则，也不考虑企业的经营状况，只要没进入清算程序，关停并转、长期停止经营的子公司仍然纳入合并范围。在15家企业的期初数申报表中，大部分企业仍然以子公司关停并转、清算、长期停止经营等原因不纳入合并范围。另外，根据2008年财政部以调查问卷的形式对2009年开始实行新会计准则的北京市近50家大型国有及国有控股企业的调查发现，在投资情况没有变化的情况下，有21%的企业合并范围不能保持前后期一致，这种变化难免会引发人们产生企业有调节利润的意图的猜想。就权益性投资分类而言，上述三家企业所持有的上市公司股票，在首次执行日均能对被投资单位实施重大影响，三家企