试析目前我国宏观调控政策.docVIP

试析目前我国宏观调控政策一、中国近年来宏观调控简要分析 2008年我国经济社会发展面临着历史罕见的重大挑战和考验，一年来，中国宏观调控政策经历了迅速而大幅度的调整：从“双防”转向“一保一控”，再转向“保增长、扩内需”。 当时中国经济加速增长，经济增长有由偏快转为过热的风险。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素，2007年12月初召开的中央经济工作会议确定了2008年的宏观调控任务：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。正是着眼于“双防”的目标，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。2008年年初南方地区出现严重的雨雪冰冻灾害，5月12日，四川汶川发生特大地震，美国的次贷危机不断加深，一系列的因素导致上半年中国经济增长开始放缓，GDP同比增长10.4%，比去年同期回落1.8个百分点；居民消费价格水平上涨7.9%。这表明“防过热”已见效，但物价涨幅较高仍未得到有效控制。7月25日召开的中央政治局会议明确了下半年经济工作的任务：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务。而随着美国次贷危机升级为世界金融危机，保证中国经济保持平稳较快增长成为当前宏观调控的首要任务。 在世界金融危机日趋严峻、我国经济遭受冲击日益显现的背景下，2009年中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了启动内需的十政，促进经济稳定增长。“保增长、促发展”成为当年宏观调控的主要任务。通过实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，并很快扭转了经济增速下滑趋势。 去年，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。由于国内外经济环境还有不确定性，继续实施积极财政政策是有助于稳定经济增长水平的。 然而，随着宏观调控政策的推进，中国经济出现过热苗头。房地产市场泡沫泛起，住房价格非理性走高；资本市场炒作投机严重，风险凸显；农副产品市场历史上罕见地也成为游资炒作的对象。特别是去年7月份后，通胀率不断攀升，物价持续走高，中低收入者生活负担和压力明显增加。面对热钱、流动性过剩、货币泛滥和通胀、投机炒作等，许多专家都在呼吁适度宽松货币政策迅速转向。 2010年12月3日，中共中央政治局召开会议，指出要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。这意味着金融危机后实施的适度宽松货币政策将正式转向稳健。中国宏观经济政策开始步入常态管理，也意味着中国经济走出2008年下半年以来的经济危机困境之后，整个经济增长又进入逐渐上行通道，通过货币政策转向既能转变经济增长方式、调整经济结构，也能为新的持久的经济增长寻求动力。 综上，2008以来中国宏观调控政策转变幅度之大，十分少见，但是其经验和教训却是一笔宝贵的财富，对今后的调控也具有重要的指导和借鉴作用。 二、我国宏观调控政策存在的一些问题 （一）国家宏观调控的市场化经济环境的前提不足。 国家进行宏观调控，其前提是市场化的经济环境。中国市场经济体制建立的历史, 与绝大多数其他市场经济体情况不同,中国的市场经济体制是通过人为的行政手段创建, 而不是通过市场自身的演化发育成熟而形成的。因而我国市场仍然缺乏弹性，即IS曲线和LM曲线过于陡峭，私人投资需求和投机性货币需求对利率弹性不敏感，使乘数效应达不到宏观调控的初始设计的水平。同时规范市场主体行为的各种制度，法律和法规还不够健全；政府职能的转变还有待进一步的改变，更多的扮演服务型政府角色而不是仅仅通过行政命令来对市场经济活动进行干涉。 （二）宏观调控政策的短期性、时滞性，导致政策效果并不显著。 我国宏观调控政策经常是短期政策，并且通常变化比较剧烈，由于政策实施具有时滞性，因此，经济政策尤其是货币政策，它的影响力一般是由弱渐强，往往越往后效果越明显，而对当期的影响并不显著，各项经济指标可能在短期内不降反升，导致政府在出台了一系列政策后短期效果并不显著。 （三）忽视微观规制的宏观调控，以宏观调控来代替市场的调节作用。 比如关于“产能过剩”的问题，作为一个基本的经济问题，“生产多少”无论是大多数经济理论还是大部分经济历史都证明市场机制对此有很好的调节能力，如果产能在市场机制的正常调节下基本是不会过剩的。相反，“产能过剩”在我们经济生活中经常被提及，这其中就与我们忽视了微观规制的宏观调控有关。以钢铁行业为例，产品的价格是按照市场定价的水平来销售，但是产品的生产过程中投入的矿产资源、能源、信贷资金、劳动力等就得受到政府的控制，特别是正常的自然资源税、环境税、能源税等没有开征，形成了高利润以及对未来收益的高预期，加上各级政府对GDP增长政绩观的推波助澜