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城市房屋拆迁安置模式探讨 （城市房屋拆迁办） 侯忠林 一、现状分析　　（一）关于拆迁主体。2001年国务院发布的《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位；申请领取许可证的，在提交“条例”规定的资料后，经房屋拆迁管理部门审核，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。近几年，拆迁工作将由政府来主导，具体由政府指定有关单位负责实施。因此，现行的拆迁中开发商和政府指定的单位作为拆迁人两种方式并存。　　（二）现行的拆迁安置方式。开发商拆迁建设的商品房开发建设地块，因其自身条件以及被拆迁户对房屋升值的预期等因素，在拆迁补偿安置中，绝大部分被拆迁户选择产权调换原地安置，只有极少部分被拆迁户选择货币补偿安置。而由政府主导的拆迁安置中，由于公益性用途和出让的需要，多是以异地集中建设安置小区为主。 （三）现行拆迁安置方式存在的问题。　　1、市场评估价格鼓励了产权调换安置。选取类似房地产中可比实例比较难，很多地块周边无实例可选，由此可见，房屋市场评估价反映的价格并不一定真实；另一方面拆迁人考虑到被拆迁户选择产权调换安置较多的实际，在确定安置政策时，往往给予一个优惠的评估价格，有两种情形：一种是直接给出一个人为设定的所谓的评估价，新旧房屋差价较小；另一种是按过去采用的基准价作为房屋的评估价，新旧房屋差价更小。在此基础上，对安置房内超过原房面积部分确定一个优惠价；对要求扩大安置