佚名：论西部开发必须实行地区差别政策.docVIP

　　佚名：论西部开发必须实行地区差别政策|第1 内容加载中... 　 　世纪之交，党中央、国务院提出并开始实施两个重要的发展战略，一个是进一步对外开放的战略，以加入WTO为标志；另一个是西部大开发战略。这两个战略的实施将对我国经济发展产生巨大而深远的影响。　　20年的改革开放取得了巨大经，济发展成就，但与此同时，我国东西部地区的经济发展和居民收入的差距也在不断拉大，这种状况不利于国家的团结和社会的稳定，对经济的进一步快速发展也开始产生制约作用。实施西部大开发战略，就是为了解决地区间发展严重不平衡的问题。加入WTO的意义，则在于两个方面，一是将我国经济进一步融入世界经济之中，更好地利用国际市场和国际资源，二是引入国际市场的游戏规则，促进国内企业加快市场化改革。显然，加入WTO后，国内市场竞争将更加激烈，市场化程度将加深，如果没有相应的地区差别政策，将会加大东西部地区的差距。因此，结合西部大开发和加入WTO，从理论和实践两方面对东西部地区的关系进行研究，在正确认识开发西部对国民经济持续健康发展重要意义的基础上，提出符合WTO原则的加快西部经济发展的政策建议，应成为国民经济综合管理部门的一项紧迫的任务。　　一、东西部地区经济发展差距的原因　　要解决东西部地区经济发展差距拉大的问题，首先需要分析清楚这种差距拉大的原因，有的放矢地采取一些有可操作性的措施。　　1、自然、历史和政策的差别造成东西部经济差别拉大。东部气候条件、交通条件、生活环境、经济基础以及与国际市场的联系都优越于西部地区，而且在改革开放之初国家选择了东部沿海地区的十四个城市作为对外开放城市，给予了较优惠的经济政策。因此，东部地区在改革开放的20年中，经济增长远远快于西部地区。　　2、市场经济只是在静态上按照效益最大化原则配置经济资源。我国改革开放二十几年，越来越强调市场配置资源的作用，特别是九十年代中央提出建立社会主义市场经济体制以后，更将市场作为配置资源的主要手段。这相对于计划经济体制是认识上的一大进步。但在许多同志的思想上，没有看到市场配置资源的局限性，即市场配置资源只能做到静态最优，而做不到动态最优，只能做到短期最优，而做不到长期最优。因此，在地区经济布局上宏观调控不够有力，导致东西部地区发展差距拉大。　　3、在市场配置资源的同时人力资源却没有按照市场原则进行配置。严格的户籍制度限制了劳动力的流动，加大了东西部地区人均占有资源的差距，使西部经济发展更加困难。　　4、西部地区的贫困与封闭造成西部人信息缺乏和观念的落后。由于我国经济发达、开放度较高的城市集中在东部地区，因而各种新观念、新信息、新技术也大都集中在东部。西部地区则由于距离遥远，获取信息的成本较高，造成信息缺乏和观念的落后，进而影响到经济的发展。　　5、长期的计划经济对以资源开发为主的西部地区影响深远。一是由于价格的不合理使西部为东部的经济发展做出了巨大牺牲，即东部创造的财富中有相当一部分实际上是西部人民贡献的。二是计划经济时期的工业布局是按照西部资源、东部加工的格局安排的，造成西部经济基础的落后，资源开采多，产品加工少，粗加工多，精加工少，因而西部工业的附加价值较低。 　　由上分析看，造成西部经济的落后，有自然的因素，有历史的因素，也有政策的因素。缩小东西部差距，需要投资向西部倾斜，而我们的改革越来越强调市场经济规律，完全按照市场配置资源的原则，社会资金目前很难大量流向西部，因此，必须制定相应的政策甚至法律，来确保政府投资向西部的适当倾斜和给西部以比东部更优惠的政策，从而改变西部在吸引资金方面的劣势，加快西部开发，缩小东西部差距，有许多工作要做，但首先要做到认识统一，指导思想正确。下面将从理论和实证方面澄清一些在区域经济研究方面带有普遍性的错误认识，并就如何加快西部开发提出一些政策建议。　　二、对区域经济研究中一些错误认识的分析　　在目前研究区域经济的许多文章中，存在一些似是而非的观点，尽管有不少提法似乎已得到经济界的公认，但我仍认为有必要加以探讨，不澄清这些认识问题，对西部开发的政策就可能出现偏差。　　1、对地区封锁政策不应简单否定，应实行合理的地区差别政策，促进区域均衡发展。在讨论加入WTO后的应对措施时，经济界有一种很高的呼声，就是“对外开放首先要对内开放”。我理解，所谓对内开放有两重含义，一是打破行业垄断，取消对进入部分行业的行政限制；二是打破地区封锁，取消经济落后地区对外地产品实行的市场封锁。我认为，打破行业垄断是绝对应该的，只有打破了行业垄断，那些服务次、价格高的“皇帝女儿”们才能真正走向市场，让消费者享受上帝的感觉。而打破地区封锁则与打破行业垄断有所不同，需要考虑前提条件，区别对待，那种认为商品在地区间应该无条件地完全自由流动的观点是片面的。理由如下：　　(1)两国之间的贸易不平衡可以由汇率