环境工程论文-规划环境影响评估的环境承载力研究.docVIP

　　环境工程论文:规划环境影响评估的环境承载力研究 第一章 绪论 1.1研究背景和目的意义 工业革命以来，随着科学技术的发展并广泛应用于生产活动，全球经济得到了快速发展，人类的生活水平有了根本性的改变，但是这一切都是以消耗自然资源和污染环境为代价的。人们逐渐意识到这种先污染后治理和边污染边治理的传统发展模式已经严重影响到当今和未来的可持续发展，如果不采取科学有效的控制措施，将会引起生态破坏、资源短缺等社会问题，从而制约社会经济的进一步发展。众所周知，城市的开发与扩展不可能是无限制的，一旦超出其所能承受的阈值，将会造成不可恢复的破坏，城市的可持续发展必须基于环境承载能力[1]。规划环评作为保证城市可持续发展的重要手段，可以在源头上发现、减缓、消除环境和生态等问题，为决策者提供有效的决策信息、优化规划，从而促进城市的可持续发展[2]。环境承载力分析又是城市规划环评的重要组成部分，其理论体系是可持续发展的理论基础，已经受到世界各国的普遍重视，也帮助解决了大量的实际问题。因此，通过对城市规划的环境承载力分析，可以确定保持自然生态系统稳定运行的城市发展的最大限度，从而判断城市规划的生态合理性。对于城市规划环评，虽然一法一条例只规定了国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门需对城市建设专项规划进行规划环评，但是本人认为：规划是一个城市的灵魂，不论城市大小都应对规划进行环境影响评价。昆山高新区作为全国第一个设立在县级市的国家级高新区，也应在规划草案上报审批前，组织编写环评报告书。本文将根据昆山高新区的发展现状，结合规划环评和环境承载力的相关理论，探讨、分析、量化昆山高新区的环境承载能力，寻找高起点规划和环境保护之间的平衡点，希望能为昆山高新区经济社会可持续发展提供参考。 1.2国内外研究进展 近几十年来，世界上一些国家逐渐认识到单纯对建设项目进行环境影响评价已经无法适应社会发展和可持续利用自然资源，开始重视政策、决策、规划对环境造成的影响，因为与建设项目相比，政府的政策、决策、规划对环境造成的影响范围更广、历时更久，而且负面影响发生之后更难处理[3]。为此，各国积极开展了以政策、决策和规划为评价对象的战略环境评价（SEA），规划环评也是战略环境影响评价的组成部分。由于各国社会经济发展阶段的差异，欧美发达国家比我国更早地意识到规划环评的重要性，并出台了一系列法律、法规，以约束城市规划的部署。自 1969 年美国颁布《国家环境政策法案》以来，加拿大 1993 年颁布了《政策和规划提案的环境影响评价程序》，俄罗斯 1994 年公布了《俄罗斯联邦环境影响评价条例》，欧盟 1996年颁布了《欧盟关于特定计划与规划环境影响评价指令建议》，这些法律法规都是为了能充分考虑政策和规划实施时产生的环境影响，要求在制定政策和规划中必须开展环境影响评价。目前，美国、欧盟等发达国家对规划环评的研究处于世界领先水平。我国早在 20 世纪 80 年代后期就有人进行了专业规划环评的探索和实践，但是这些规划环评与《环评法》及《规划环境影响评价条例》的要求存在一定的距离。目前，我国在规划环评的探索和实践逐步深入，也取得了一定的进展[4][5]，逐渐改变轨道交通、高速路网、港口、产业发展等规划环评研究居多，城市建设规划类较少[6] 的局面。 .. 第二章 规划环评与环境承载力的理论研究 2.1 规划环评的理论研究 规划环评是指在政策法规制定之后、项目实施之前，就对某个区域或某个行业的规划进行环境影响评价，分析整个区域和行业的环境容量及对环境的影响，在规划环节就开始对项目的科学性和布局的合理性进行论证分析，并从资源开发、产业调整、资源配置等方面提出更合理的战略安排。实践经验表明[9]，规划环评能够有效设定整个区域的环境容量，限定区域内的排污总量，是控制工业化、城市化发展过快导致环境风险的根本手段。其关键在于：不仅要对单个项目进行环评，还要对整体规划进行环评；不仅要对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。美国 1969 年通过的《国家环境政策法》明确提出：对人类环境质量具有重大影响的各项提案或法律草案、建议报告以及其他重大行为，在制作详细说明前，负责经办的官员应当与依法享有管辖权或者具有专业知识的任何联邦机关进行磋商，并对可能引起的环境问题做出评价。该评价应当与负责制定和执行环境标准所响应的联邦、州以及地方机构所做的评价和意见书一并提交总统与环境质量委员会，并依照美国法典第五章第 552 条的规定向公众公开。加拿大 1993 年颁布的《政策和规划提案的环境影响评价程序》规定：所有政策和规划在提交内阁审议前，都需要经过非立法性的环境评价。俄罗斯 1994 年公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》明确了环境影响评价的范围，包括：社会经济发展的构想、规划和计划；自然资源的