立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路.docVIP

　　立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路|第1 内容显示中 　解决灌区管理中存在的体制不顺，机制不活，效率低下，工程管护责任难落实和工程老化失修等问题，建立起富有活力的新体制和新机制，是水利改革的重要课题。陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局（以下简称管理局）在灌区管理体制改革方面进行了大胆和有益的探索。他们以建立健全职工管理责任承包和完善民主管理制度为主要内容，从１９９８年开始，在全灌区实行干渠工程职工划段责任包干，支斗渠工程职工管理责任承包，斗渠组建浇地服务队，成立监督型农民用水者协会民主管理。经过５年的实践，取得了显著的成绩。他们的做法被誉为“羊毛湾经验”，在陕西灌区推广。一、灌区概况羊毛湾灌区位于乾县中部，主要灌溉乾县、礼泉、永寿、武功等县１５个乡镇的耕地，设计灌溉面积２．２万ｈｍ２，有效灌溉面积１．６万ｈｍ２，是一个以自流灌溉为主，井灌和抽水灌溉相结合的大型灌区。羊毛湾灌区有干支渠２３条，长１５９．３ｋｍ，田间有斗渠３６６条，长３３８ｋｍ；灌区有抽水站７５座，总装机１．１万ｋＷ，有机电井９８８眼。作物种植以小麦、玉米为主，兼种棉花、油菜等经济作物。近年来，果树、蔬菜的种植面积不断增大。羊毛湾灌区自建成投入运用以来，有效灌溉面积从开灌前的２７３ｈｍ２，扩大到１．６万ｈｍ２，粮食亩产由１１２．５ｋｇ，提高到５００ｋｇ，作物复种指数由１１０％提高到１６０％。由于水利基础设施的改善和发展，促进了灌区农、工、副、林、牧、渔的全面发展，使整个灌区成为陕西省重要的商品粮生产基地。二、存在问题管理局通过大量的调查研究工作发现，灌区在发挥巨大经济和社会效益的同时存在诸多方面的问题，归结起来主要是体制不顺，机制不活。体制不顺表现在灌区管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求，机制不活是灌区运行管理缺乏竞争机制、激励机制，其主要表现在以下几个方面：一是灌区管理环节多，尤其是基层管理，站管段，段管斗，斗管村组，多层的机构使管理责任很难落实；二是机构臃肿，且管理水平差，经营负担重，基层段、斗两级管理人员共９０多人，占全局灌溉管理人员的一半，这些人员全部是农民担任，管理水平差，特别是在农村实行联产承包责任制后，这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了，只放水收钱，不维修管护渠道，段干部受乡镇和管理单位的双重领导，“吃灌区的饭，干乡镇的事”，在灌区形成了人多得没事干，事多的没人干，致使灌区田间工程老化破损，失修严重。同时；这些人又给管理单位增加了经费负担，据统计，１９９７年收入水平下，每年支付段斗行水人员工资和报酬２０多万元，占全局年水费收入的３０％。三是灌区管理职责不清，责任不明，管理局灌溉管理站的职工，由于段、斗两级管水组织存在，管理工作浮在面上，责任不落实，大家都躺在事业单位的牌子上吃“大锅饭”，干好干坏都一样，收入没有差别，管理缺乏竞争机制，职工没有竞争意识，使灌区越管越烂，灌溉效益逐年下降，职工收入无保障，工作积极性、责任心随之下降，形成恶性循环。三、体制改革的必要性和机遇条件随着社会主义市场经济体制和机制的建立和完善，上述问题导致灌区适应不了变化的形势，自我生存和发展的能力比较脆弱。这些问题如不尽快通过改革加以解决，羊毛湾灌区就难以步出恶性循环的圈子。随着大型灌区续建配套和节水改造工作的启动，灌区的改革与发展也面临着良好的机遇和条件。一是灌区改革已列入部、省和市水利部门的重要议事日程；兄弟灌区改革的先进经验可资借鉴。二是国家和省、市对灌区的续建配套与节水改造已高度重视，近年来羊毛湾灌区先后争取到的国家投资项目包括：大粮项目建设资金６００万元；世行项目１．０７亿元；羊毛湾水库除险加固项目２１５９万元；羊毛湾节水续建配套１５年估算投资５．１６亿元，从１９９９年开始实施，已实施项目投资１５００万元。这些为“以改造促改革，以改革促发展”提供了一个强有力的支点。三是国家提出要实现由工程水利向资源水利的转变，实现水资源的合理配置。合理开发水资源，保护水资源，也为灌区进行节水改造、实现节约用水提供了政策基础，为灌区水土资源的开发利用提供了前提条件。四是广大职工对改革已形成了共识，议改革、搞改革的氛围已经形成，团结拼搏，干事创业的热情空前高涨。五是灌区先期在水费体制、分配制度、管理体制、运行机制等方面的改革探索已取得了初步的成效，积累了一定的经验。四、灌区管理体制改革的目标和内容找出了灌区存在问题的症结，领会了灌区改革的必要性，认识了灌区改革的机遇和条件，大家一致认识到：要使灌区效益得到重新发挥，就必须打破传统的管理模式，构筑灌区管理新框架，以适应市场经济发展的需要。围绕这个改革思路，管理局多次召开全局领导干部会议，反复研究，确定了羊毛湾灌区的改革目标和基本内容：目标是立足灌区实际，围绕提高灌区效益的目标，改革旧的体制，转换机制，建立新的灌区管