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我国中小学章程建设现状及思索摘要：学校章程是学校全面实行依法治校的关键，是建立现代学校制度的重要内容，是提高学校管理规范性与科学性、凝练办学特色的重要手段。调查发现，目前我国中小学章程建设工作并没有按要求全面展开，不少学校仍在“无章办学”。为了全面推动中小学章程建设，我国需从以下几方面努力：提高各主体对依章办学的价值认同；成立科学合理的学校章程起草小组；严谨对待学校章程文本建设；尊重学校章程的法律效力；加强学校章程专项监督程序建设。 关键词：学校章程；依章办学；现代学校制度 中图分类号：G47　文献标识码：A　文章编号：1002-4808(2011)01-0024-05 2010年7月由中共中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)从不同维度对学校章程建设提出要求：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”“完善中小学学校管理制度……实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。”“大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”可见，学校章程是推进依法治校的主要抓手。 为全面推动我国学校章程建设工作，总结推广一些章程建设好的地方及学校的经验、做法，分析、研究各地在学校章程建设中存在的问题及困难，调研组于2010年6-7月对湖南省湘潭市、江苏省南京市、上海市虹口区等地中小学章程建设情况进行了实地调研。本文在实地调研的基础上力图明晰我国中小学章程建设的现状，分析其中存在的突出问题，总结挖掘已积累的宝贵经验，并据此提出进一步加强我国中小学章程建设的对策及建议。 一、我国中小学章程建设现状及问题 1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确提出，学校要制定完善章程，按照章程自主管理。之后，国内一部分地区即着手贯彻落实此项规定，湖南省湘潭市、江苏省南京市、上海市虹口区是全国开展学校章程建设较早的地区。早在1996年，湖南省湘潭市第一中学和湘潭市和平小学就是湖南省教育厅和湘潭市教育局共抓的章程建设试点学校，两所学校在章程建设的探索过程中积累了丰富的经验。南京市是江苏省于1999年以章程建设为抓手推进依法治校工作的试点地区之一，现已基本实现所有公办中小学拥有自己的章程，且学校章程对学校发展起到了引领作用。上海市虹口区于2003年以学校章程为龙头开展现代学校制度建设，现已基本实现“一校一章程”的目标，并通过章程的纲领性作用建立起保障和促进学校发展的特色化制度。但从总体上讲，我国学校章程建设工作仍没有全面深入地展开，在章程建设过程中仍存在一些不容忽视的问题，归纳起来主要有以下几点。 (一)依章办学的意识仍未深入人心 尽管一些地方学校主管部门大力推动学校章程的制订工作，但是对于学校章程制定后如何依章办学重视不够、强调不足。在章程制订前，各地学校主管部门利用多种形式调动学校的积极性并为学校章程制订工作提供帮助，如召开专题会议、举办讲座等。但章程制定出来后，学校主管部门对章程的关注却越来越少，在访谈中就有教育行政部门人员和校长提到“依章办学的意识被淡化”。有些地方学校主管部门在学校章程制订前要求章程的制订和修改都要经过主管部门的核准才能生效实施，但到后来，学校章程的修改均不经过主管部门的核准。制定学校章程文本不是目的，在完善的学校章程文本指导下依章程科学办学才是最终目的。之所以各地在风风火火制定学校章程后对其是否投入使用不重视、不关心，原因在于依章办学的意识没有深入人心。一些学校的章程制定了很多年，其中有些内容已与学校办学实际不相符，学校却不去修改章程，如学校现已实行教师绩效工资制，而在章程中依然写着学校实行结构工资制，这表明学校章程俨然成了挂在墙上的画，没有投入到学校办学和管理的实际中。 (二)制订学校章程的人员组成不够科学合理 学校章程制订权由政府授权学校，具体的起草过程实际上由学校自身来统筹安排。学校章程起草小组的组成是否科学合理，将影响到学校章程文本内容的完整性、科学性和特色性。从实地调研中了解到的情况来看，大部分学校在章程起草环节认识仍存在不足，章程小组的人员组成不够科学合理，主要表现为两个方面。一是随意化。有的学校认为制订学校章程是上级主管部门下达的一项工作任务，对学校章程制订也缺乏足够的认识和了解，未对此项工作引起足够重视，于是直接指定专人来负责章程起草，一个人包揽章程起草的整个过程。二是高层化。有的学校认为章程是学校的“根本法”，是影响学校发展的宏观层面的重要事项，于是仅由少数几个学校高层领导来负责制订