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论城乡统筹背景下农民工养老保险制度立法完善摘要：随着我国工业化、城镇化进程的加快，打破二元结构，实现城乡统筹发展，已经成为我国经济社会发展的一个重要策略。在城乡统筹的背景下，庞大的农民工群体，因其具有农村人口户籍身份及流动性等特点，使他们居住在城市却无法享受与城市居民一样的社会保障。这已经在一定程度上影响到了社会的稳定，影响到了和谐社会的构建。研究城乡统筹背景下的农民工养老保险问题，必须考虑到城乡统筹规划，针对农民工的特点实行分类保障，取消现有的限制条件，完善配套制度。 关键词：城乡统筹；农民工；养老保险；必要性；立法完善 中图分类号：DF391.3 文献标识码：A DOI：10.3969／j.issn.1001―2397.2009.04.05 国务院办公厅下发的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》指出，加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要。作为全国统筹城乡综合配套改革的试验区，也是西部地区城乡二元结构矛盾最为突出的直辖市，重庆如何把握历史机遇，不负众望，建立完善的城乡统筹的社会保障制度，尤其是养老保险制度，是值得倍加关注的问题。本文在城乡统筹背景下对农民工养老保险制度的完善提出设想。 一、完善农民工养老保险制度的必要性 (一)保护农民工社会保障权的必然要求 所谓社会保障权，是指公民享有的因特定原因不能通过其他正常途径获得必要的物质生活资料时，有从国家和社会获得经济保障、享受社会福利的权利。虽然社会保障权的权利主体是社会中的贫困者，失业、待业、丧失劳动能力以及其他生活来源困难的人，但任何公民只要符合国家社会保障制度规定的条件，都平等地享有社会保障权。在现代社会，社会保障已经成为各国政府的一项主要社会政策和工作目标，人权概念与社会保障立法已经联系在一起，社会保障立法已经成为保障人权的重要手段。社会保障是国家立法强制施行的一种公共计划，也是全体公民依法平等享受的权利。《世界人权宣言》明确指出：每个人，作为社会的一员。有权享受社会保障，并有权享受个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现；人人有权享受为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务；在遭到失业、患病、残疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。按照我国《宪法》的规定，公民依法享有获得物质帮助的权利，这种权利与退休者的生活保障权、受优抚对象的生活保障权和残疾公民的合法权益保障权、公民的劳动权和休息权等，共同构成公民的社会保障权。而对公民是否提供社会保障，不应当由其是否为城镇居民所决定；如果同为一国公民，却不能享有同等的权利，这是不公平的。养老保险是五大社会保险中的重要内容，在人口老龄化的社会，需要我们关注农民工养老保险，以此作为保障农民工社会保障权的突破口。 (二)维护社会稳定与构建和谐社会的需要 农民工已成为社会中不可忽视的庞大群体，他们的权益保障缺失已成为当前构建和谐社会的一个主要矛盾。农民工绝大多数属于非正规就业人员，其职业十分不稳定，劳动纠纷经常发生，工资低、所享受的社会保障水平低。在缺乏基本保障的情况下，他们的生活可能陷入困境，可能实施违法行为以获取基本生活资料，给城市的社会治安带来隐患。从心理角度看，“城市农民工人边缘化的生存状态将会使其缺乏稳定而长期的预期，在丧失原有文化价值和组织归属地的同时，很可能会陷入一种游民化的状态，从而对整个社会稳定构成潜在的威胁”。他们失业后失去生活来源，又不享有城市最低生活保障，极易成为社会的不稳定因素。各国的经验表明，社会保障制度是社会的“安全网”和“稳定器”，建立社会保障制度是实现社会稳定、构建和谐社会的重要保障。为了维护社会的稳定，实现社会的长治久安，必须完善农民工养老保险制度，增强社会的凝聚力和稳定性。 (三)实现城乡统筹发展的需要 我国长期呈现二元社会结构，城市化滞后，不仅影响产业结构和就业结构的升级，而且加剧了产业结构和就业结构的扭曲。我国经济社会发展中的一些突出问题，如就业压力大、农民收入低和增长乏力等，在很大程度上均与城市化滞后有关。随着改革开放的深化，农村的城市化以及工业化将成为历史发展的必然，为农民工提供社会保障，有利于他们“就地转化”为市民，加快城市化进程。因此，我国开始了统筹城乡综合配套改革试验。随着这一改革的深入，大量的农村人口会流入城市，转为城镇居民。作为试验区之一的重庆市是我国中西部地区特大中心城市，是典型的“大城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出。重庆市3 100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1。按照重庆市城乡统筹发展的规划，到2020年，将有800