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“五小”水利工程建设发展的建议 梓潼县“五小”水利工程主要存在以下几个方面问题：一是管理机制、体制不健全，由于“五小”水利工程产权在基层村、社集体，管理在乡镇，而乡镇又无专门的基层水利管理站，村、社更无专人、专项经费作保障，实际上是无人管理，无经费来源，加之村、社干部对山平塘简单的承包经营模式，加剧了“五小”水利工程的有效利用甚至破坏了水资源环境。二是“五小”水利工程设施老化和年久失修，我县小二型及以下水利工程90%以上是上世纪60年代至80年代初建成的，至今几十年过去了，由于期间水毁、自然老化等因素，其作用、功能都在迅速减弱，且安全隐患多。经调查，全县9754口山平塘中有近60%出现隐患急需整治。三是渠系灌溉等设施不配套，难以发挥作用，全县应配套未配套小型渠道（流量在1.0m3/s以下）有340千米，山平塘及以下灌溉支渠、毛渠、斗渠基本上都没有配套或缺失。四是投入机制不健全，改革开放30多年来，国家水利投资主要是使用在大江大河上，经过对我县近10年水利投资统计分析，真正用于农村“五小”小型水利工程的资金仅占总投资的10%左右（不含农村人饮安全方面资金），加之地方配套资金无法到位，农村“五小”水利工程维护管理经费无固定来源，严重影响其作用和效益的发挥。五是认识不到位，重大轻小。由于“五小”水利工程在产权、管理机制体制上等多方面原因而忽视其地位和作用，尽管目前中央、地方出台了很多关于农村水利工程的政策法规，但由于在认识上、贯彻上有差距，导致地方执行政策、法规不到位，甚至出现建设其它基础设施（如公路建设）损毁农村“五小”水利工程。六是水行政执法水平和执法力度也有待提高。 以上问题的存在，不仅使“五小”水利工程建设滞后，维护和管理更是问题突显，如不及时解决，不仅很难发挥 “五小”水利工程的地位和作用，进而严重影响农民增产增收以及生产生活水平提高。因此，我们应高度重视切实解决好农村“五小”水利工程的发展问题。 一、高度重视“五小”水利工程的建设和充分认识其重要性。当前，“五小”水利工程在我县农村起着举足轻重的作用，与群众生产、生活息息相关，直接影响着农民群众生产能力和生活水平，发展“五小”水利就是发展民生水利，各级各部门应充分认识到位，充分把握2011年中央1号文件出台后，未来10年中央将投入4万亿元的建设水利设施这一千载难逢的机遇，抓紧做好前期工作，承接好中央的项目投资。 二、突出重点抓好“五小”水利建设。鉴于我县“五小”水利工程存在不配套、年久失修、隐患较多等因素导致不能发挥正常效益这些问题，当前应把整治配套、维修“五小”水利工程作为一项水利重点工作来抓，确保群众生产生活需要。 三、建立健全稳定的水利投入机制。加大水利投入是水利工程建设的关键措施和重要保障，因此建立一个稳定的投入机制必不可少。一是争取市级以上相关项目资金，要抓住小农水重点县建设这一良好机遇，迅速做好前期工作，积极申报，争取将我县列为第六批中央补助小农水重点县建设。二是加大县级公共财政投入，按照2011年中央1号文件精神和要求，每年县级财政应按一定比例的财政收入纳入预算，作为配套安排对“五小”水利建设。三是通过竞争立项，将乡镇干部和群众积极性高，群众愿意采取“一事一议”方式自筹一部分资金的地方优先纳入项目建设区。四是采取“先建后补”方式吸纳社会资金，投入水利建设。五是整合相关部门资金，集中连片整治建设“五小”水利工程，目前我县涉水资金有农业、农综、扶贫、移民、国土等部门，县里要实实在在的将这些资金整合在一起，共同建设“五小”水利工程。 四、建立健全完善的管理体制与机制。一是加快推进水利工程体制改革，特别是农业水价综合改革试点，要成立农民用水者协会，农业用水也才有组织机构去进行管理并收取一定水费，用于维护本级水利工程，形成良性循环；二是进行“五小”水利工程的产权改革，将小山塘、水池等产权进行明确，使之产权到户，责任到人，形成责、权、利统一；三是建立健全乡镇基层水利服务站，全面指导辖区内“五小”水利工程的运行管理，最终达到“五小”水利工程的健康发展并发挥其应有的效益。