- 1、本文档共79页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
地方财政与中国经济的发展课件
地方财政与中国经济发展;第二讲:分级财政体制框架或政府间财政关系 及我国政府间财政关系;第二讲:分级财政体制框架或政府间财政关系及我国政府间财政关系;第一节:政府间的事权和支出责任划分;一、事权与支出责任划分的依据和原则(1);一、事权与支出责任划分的依据和原则(2);巴斯特布尔(英)的划分原则;埃克斯坦(美)的划分原则;塞利格曼(美)的划分原则;费希尔(美)的划分原则;结论;二、事权与支出责任划分的基本类型;相对分权型国家政府间事权和支出责任划分;相对集权型国家政府间事权和支出责任划分;集权与分权结合型国家的政府间事权和支出责任划分;三.借鉴和启示;四 我国政府间的事权和支出责任划分;;适度分权原则;事权与财权相结合原则;兼顾效率与公平原则;2.我国政府间的事权和支出责任划分的现 状分析;中央政府与地方政府间事权划分;地方政府间事权划分;第二节:政府间的税收划分;一 . 税收划分的原则;公平原则(适当原则):强调以税收负担的公平分配为标准.税种由哪一级政府征收更能体现公平税负,就归属于哪一级政府。个人所得税有利于在全国范围内公平收入分配,就应由中央政府征收。
经济效益原则:以征税对经济产生的效益作为标准,哪一级政府征收更有利于经济效益提高就归属于哪一级政府。
;2.我国税收划分的原则
税权与事权相一致的原则
?单一制国家的集权模式:税权集中,中央税收的比重高,税种多集中于中央。
?联邦制国家的分权模式:税权分散,地方税收的比重高,税种多分散在地方。
;受益原则(受益补偿原则)
--根据纳税人与政府提供的公共产品的受益关系确定税收的归属。
?公共产品的受益对象明确,外溢性小,向特定受益对象征收的税种,应划分为地方税。
?公共产品受益范围广泛,外溢性强的公共产品的税收,应划为中央税。;优化资源配置的效率原则(税收的经济效率原则)
--根据税收对经济效率的影响划分税种归属
?对流动性资源征税应划分为中央税。 对不易流动的资源征税,应划归地方税。
?对产业结构、经济结构影响作用大的税种应划归中央税,否则划为地方税。
?中央征收效益更高的税种,划归中央税;否则,划为地方税。
;体现政府职能分工的原则
--以税种功能与政府职能的一致性划分税种归属原则
?具有经济稳定和收入分配功能的税种归中央。
?具有资源配置功能的税种归地方。
;二.税收划分的方式(1);二.税收划分的方式(2);二、税收划分的方式(3);三.具体税种的划分;3.销售税(产品税)
分单一环节和多环节销售税
单一环节:(产制、批发、零售),因税基容易确认,方便征收,可由任一级政府征收。
多环节:(增值税),因需要税前抵免,若各地税率和税基有差异,征管就十分困难,所以,不应划为地方税,适宜中央税。;4.财富税
包括对资本、财富的转移及继承和遗产的课税,适于中央税。
5.财产税
这类税的特征:不流动(不动产),税源分散,明显易查,具有连续性和一致性。最适宜地方税。
6.“有害产品”税(特种消费税、行为税)
适用于各级政府征收。一般是“属地原则”。
;7.资源税
---分布不均匀的自然资源:从整体角度讲,资源税应归中央税,这有利于资源合理配置及发挥作用。如地方征收会使地区间的不平衡永久化。
---分布均匀的自然资源:因其不可流动性,便于地方政府的征管,且地区间差距也小,可以划归地方税。;、;五.我国政府间的税收划分;1.我国的税种划分;(一)税种设置;税种的划分;3.共享税(7种):
增值税(75%归中央,25%归地方)
营业税(铁路、各银行总行的归中央、保险公司8%税率的3%归中央、5%归地方)
城市维护建设税
企业所得税(按隶属关系划分)
个人所得税(利息部分除外)
资源税(海上石油资源归中央,其余为地方)
印花税(88%归中央、12%归地方)
;2、我国现行税收划分的利弊分析;弊端分析
1、税种结构不合理
①一般国家,中央税占大部分,目前明确的只有2种,这就不能保证中央有稳定增长的收入来源,影响中央财政收入的稳定提高,影响中央财政职能的发挥
②地方税缺少主体税种。严格地讲,这些税种并不是地方税,只是收入归地方的税种。地方税税源分散、征收成本高、增长潜力小,地方财政基础不稳
③共享税种过多,税额过大。过多的共享税种,造成税收管理混乱,收入归属不清,管理权责不明,收税成本加大,税收效率降低,容易造成体制混乱,中央会随时调整分配比例。;2、税额划分不合理
企业所得税、个人所得税各地税前扣除标准不一样。
3、税权划分不合理
税权并未划分。税权高度集中于中央政府,地方政府基本上没有税权,只是省级政府有有限的税收减免权,因此我国未有真正意义上的地方税,也不利于地方政府发挥税收的调控功能。
;第三节:
文档评论(0)