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国际贸易投资中签证壁垒辨析作者简介：刘国福(1970－)，男，汕头大学法学院(汕头，515063)，博士。研究方向：移民法、英美法。 [内容摘要]签证壁垒不属于非关税壁垒，而是服务贸易壁垒中自然人流动壁垒是一种间接但明显的歧视性服务贸易壁垒。由于国家安全、经济利益、非法移民和法律差异等因素，签证壁垒不仅存在，而且不会消除。签证壁垒中的一些偏颇观点需要澄清。以免在寻找解决办法时陷入误区。 [关键词]国际贸易与投资；签证壁垒；移民限制 开展国际贸易和申请外国签证密不可分，没有签证，当事人就无法亲赴东道国。世界各国均通过签证对外国人的入境进行调节、管理和控制，运用签证壁垒保护本国利益已成为世界各国的普遍做法，但是这一做法与世界贸易组织(WTO)倡导的自由贸易原则并不符合。中国作为一个发展中的贸易大国，在对外贸易过程中，屡屡遭遇签证壁垒。这影响了我国对外贸易的发展，并波及到了我国的对外投资。 一、签证壁垒的性质 笔者认为，签证壁垒不属于非关税壁垒，而是服务贸易壁垒中自然人流动壁垒又称人员移动壁垒，是一种间接但明显的歧视性服务贸易壁垒。 (一)贸易壁垒的分类不是绝对的 影响国际贸易自由化的壁垒分为货物贸易壁垒和服务贸易壁垒，前者适用于货物贸易，后者适用于服务贸易。货物贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。非关税壁垒分为以配额、许可证、反倾销、反补贴、保障措施、海关估价等为主要内容的一般非关税壁垒，和以保护动植物健康和安全、保护环境、保证出口产品质量等技术性贸易壁垒为中心的特殊非关税壁垒。 非关税壁垒是相对于关税壁垒而言的。由于关税是对进出海关或国境的货物和物品征收的一种税，征税对象不包括服务，因此，不适宜将服务贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。服务贸易壁垒通常被分为以下4种：直接和明显的歧视性壁垒，即直接针对服务业的明显的贸易壁垒，例如对外国人设立和拥有金融机构的限制；间接和明显的歧视性壁垒，即不是专门针对服务业但明显歧视外国人或要素在国际间流动的贸易壁垒，例如对外国人入境的限制；直接和明显的中性壁垒，即对国内外单位和个人都限制的壁垒，例如国家对铁路的垄断；间接和明显的中性壁垒，即并非直接针对服务业、也并非针对外国人的壁垒，例如职业服务中的凭证规定。 上述学理的分类只是从总体上，根据其影响货物贸易还是服务贸易的程度，将各种贸易壁垒相对归类。不能因此简单地说，某类壁垒仅是货物贸易壁垒，或者服务贸易壁垒。壁垒跨货物贸易和服务贸易的特征，得到了国际公约的认可。《服务贸易总协定》第6条第4款规定，“为保证有关资格要求和程序、技术标准和许可要求的各项措施不致构成不必要的服务贸易壁垒。”而根据《关税及贸易总协定》第二部分，程序、技术标准、补贴、配额、签证等构成不必要的货物贸易壁垒。壁垒跨货物贸易和服务贸易的特征也在实践中被验证，进口配额无疑是货物贸易壁垒中非关税壁垒之一，限制汇回利润的额度则属于服务贸易壁垒中间接但明显的歧视性壁垒之一，而两者均属于配额壁垒。 (二)签证壁垒不是非关税壁垒之一 签证壁垒(Visa Barriers)是一国政府通过签证对外国人人、出和过境进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和，以便在一定程度上限制外国人入境或者延长居留。而非关税壁垒是指除关税措施以外一切直接或间接限制外国商品进口的法律和行政措施，也就是说，非关税壁垒的对象主要是货物自由贸易，而签证壁垒的对象主要是自然人自由流动。 非关税壁垒主要与WTO倡导实现货物贸易自由化、消除国际贸易中的歧视待遇相悖，签证壁垒则主要与《服务贸易总协定》(GATS)相冲突，自然人流动是GATS列举的四方面适用范围之一，GATS希望服务贸易多边自由化，各国提高自然人跨国流动的开放承诺。 签证壁垒与非关税壁垒是并列关系，不是隶属关系。实践中，两者与关税壁垒、繁琐海关手续、限制企业权力等均为限制贸易自由化的壁垒措施。中国和东盟、韩国、印度等国探讨在贸易便利化领域进行富有成效的合作时，都提出两国相互减让关税，拆除非关税壁垒，简化商务人员签证手续，协调各自的产品标准和卫生检疫标准，建立适应电子商务和无纸贸易的海关管理制度。 从签证壁垒影响了货物贸易的角度，可以说，签证壁垒是货物贸易壁垒中非关税壁垒之一，但是，由于其影响服务贸易程度更深、更直接，所以，笔者更愿意，称之为服务贸易壁垒中间接但明显的歧视性壁垒之一，或者是服务贸易壁垒中自然人流动(人员移动)壁垒的一种。 (三)签证壁垒区别于非关税壁垒的特点 签证壁垒与非关税壁垒既有丰富的共同点，又有显著的差异。两者的目的都是限制。但是签证壁垒主要针对人，限制外国人人境。而非关税壁垒主要针对货物，限制货物进口。两者都表现为灵活多变、名目繁多的具体规定。签证壁