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森林采伐限额制度面临问题及解决办法摘要：作为我国《森林法》当中的重点内容之一，森林采伐限额制度对森林采伐管理工作的开展具有十分重要的现实意义。森林采伐限额制度的根本目的在于通过对森林采伐数量实施有效的控制，已达到保护森林资源面积，提高森林资源蓄积量的目的。森林在自然生态系统中扮演者十分重要的角色，具有净化空气，涵养水源以及保持生态系统平衡的重要作用，被誉为地球的肺。此外森林资源为人们的生产生活提供了大量的木材，以及其他生产生活必需品，森林资源是人类最宝贵的财富之一。为此我国在进行森林采伐过程中必须认真贯彻落实森林采伐限额制度对森林资源采伐工作进行有效地调节与控制。现阶段我国森林采伐限额制度发展并不完善，为此本文就现阶段我国森林采伐制度所面临的具体问题，及其具体的解决措施展开论述，希望通过森林采伐限额制度的相关规定，能够更好的保护我国森林资源，促进我国森林采伐事业的可持续发展。 关键词：森林采伐 限额制度生态系统问题措施 中图分类号：S155.2+2 文献标识码:A 近年来随着我国市场经济的不断发展，市场经济体制改革的不断推进，我国森林采伐事业出现了许多新的情况，目前我国所实施的森林采伐限额制度与林业发展之间还存在一定的矛盾，这不仅制约了我国林业的发展，同时也阻碍了森林采伐限额制度价值的发挥。为此下文就森林采伐限额制度所面临的具体问题及其解决措施进行逐一论述，文章如有不妥之处，恳请读者批评指正。 1目前我国森林采伐限额控制制度存在的具体问题 森林采伐限额制度是我国林业发展过程中所产生的，在规范林业开采工作，促进林业可持续发展具有非常重要的作用，国家林业相关部门针对林业开采的实际情况相继出台了一系列森林采伐限额方面的制度，希望通过森林采伐限额制度的制定来有效地规范森林采伐行为，控制超限额采伐状况的进一步恶化，尽管森林采伐限额制度对森林超限额开采具有一定的规范与制约作用，但这一制度并没有从根本上杜绝超限额采伐问题的发生，超限额采伐问题依然时有发生，这充分说明了我国森林采伐限额制度依然存在问题，还有待进一步完善，就目前我国森林采伐限额制度贯彻落实的情况来看，森林采伐限额制度所面临的问题主要表现在以下几点： 1.1采伐限额编制依据的准确性受到质疑 我国对森林采伐限额编制工作依据森林资源的所有权不同而略有差别，全民所有的森木资源由林业局、林场等主管单位依据合理经营与永续利用的基本原，并根据所拥有的森林资源的实际情况编制森林采伐限额指标，并就该指标向上级进行汇报，获得批准后方可实行。而归集体所有的林木资源则以县主体，进行森林采伐限额指标的制定，并逐级进行汇报。每次制定的森林采伐限额指标可以持续五年。由此可见森林采伐限额指标是有林业经营主体的根据森林资源经营方案加以制定的。通常状况下，商品林的采伐根据森林生长量的基本情况来制定采伐计划，采伐量应不超过森林资源的净增长量。而针对生态林的采伐，国家相应的法律法规予以的严格的规范，就不同的林种及其林分得实际生长状况，制定更新及改造采伐计划。 然而自然生态环境以及市场环境的不断变化，我国林木资源处于不断的发展变化当中，林木资源的数量、结构以及质量都在不断地调整变化当中，由此增加了森林采伐限额制定工作的难度。从理论上讲，森林采伐限额应该是根据单位多拥有的森林资源的数量以及对林木资源规划调整所得出的结论，但在实际的生产经营过程中，森木资源拥有单位处于对经济效益以及自身生存发展的考虑，往往忽视了森林资源经营的生态效益，盲目的追求经济效益以及发展的速度导致森林采伐限额的制定往往不够准确和科学。 1.2超限额采伐在森林采伐工作中时有发生 本来，森林采伐限额作为国家对森林和林木采伐限定的最大控制指标，是具有法律强制力的，任何单位和个人都应当遵守，但现实的情况时，虽然国家每年都限定了采伐数额，但超限额采伐实际上在我国森林采伐中是一个公开的秘密。国家林业局最近一次的森林采伐限额情况检查表明，被检查发现的超限额采伐单位数量虽然有所下降，但超证采伐问题还是比较普遍，无证采伐问题也仍然突出。 1.3凭证采伐制度的执行力不从心 《森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”森林法及其实施条例还对林木采伐许可证的核发权限作了相应的规定。凭证采伐制度是保证森林采伐行为能够按照核定的采伐限额及木材生产计划进行的管理制度，林政部门也正是通过核发采伐许可证实现对采伐限额的监督管理，核发采伐许可证的部门不得超过批准的年森林采伐限额和年度木材生产计划发放采伐许可证。但是，至今为止许多林政部门仍然存在超限额发证、发人情证、关系证的情况。另外，由于森林面积太大，结构复杂，执行关于伐前设