浅谈小城镇建设中环境保护.doc

浅析慈溪城镇化之生态可持续建设 农村小城镇建设是我国经济和社会发展中的一个综合性课题。尽管农村小城镇建设的表现是越来越多的农村人口居住、工作和生活在城镇，城镇人口在总人口中所占的比例不断上升。但就实质而言，农村小城镇建设是社会经济系统中各个要素的联系与组合发生不断变化，是农村产业系统的不断优化和资源配置的不断优化，从环境保护的角度来探讨我市农村小城镇建设可能引发的农村生态环境问题及其治理对策。 一、慈溪生态环境现状 党的十六大报告指出:“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。 慈溪走在了城镇化前列，由此引发的生态环境问题也相当严峻。据监测，全市13个河网监测站位没有Ⅲ类以上的水体，Ⅳ类水占23%，Ⅴ类水占23%，超Ⅴ类水要占到54%，虽与1998年相比，恶化趋势有所控制，但与达到水功能目标要求尚有很大距离。作为全市百万人口主要饮用水的10只山塘水库，部分水库有富营养化现象，里杜湖还暴发了藻类污染，有2只水库的大肠杆菌超标。过去一直较为放心的饮用水水库水质也受到了威胁。城区噪声实施“双禁”后大为改观，较1998年减小了5.8dB（A），但区域噪声和交通噪声仍处于超标状态。城市区域白天噪声平均值为59.6 dB（A），全市噪声处于混合区状态。城区大气质量属优良级，其中总悬浮颗粒物较1998年有所下降，但二氧化硫和氮氧化物与上年比有较大幅度的升高。由于农副产品加工业、畜禽养殖业、屠宰业等对农业环境的污染日益加剧，小电镀、小印花、小熔炼、废旧塑料回收等作坊式加工点仍遍地开花，因此，乡镇企业的污染物、禽畜粪便及生产废弃物进入环境，造成农村环境严惩污染。特别是农村河道污染严重，水面面积大量减少，水质恶化，既影响了农田排涝防洪抗旱，加剧了水资源短缺的现状，又使得灌溉用水达不到标准，影响农作物品质和食用安全。在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。 二、生态问题的具体成因 (1)城镇周边农村及农业污染严重。随着农业的发展，农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多，村镇居民产生大量的生活污水和垃圾，焚烧秸秆造成大气污染，规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。研究证明，婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象，都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。??? (2) 虽然前些年在城市污水处理厂扩容和城河治理上搞了大的投入，但由于环保基础设施历史欠帐太多，对环保的资金投入力度仍显不足，表现在城市污水的处理率仍然不高，造成城市河道水质尚未根本改观；集中供热范围过小，特别是城区北部的工业区尚不能做到集中供热，既影响了投资环境，又对城区大气质量造成威胁；全市范围内的垃圾收集及无害化处置系统尚不完备，造成垃圾围城现象日益突出，大量生活垃圾进入河道，严重影响水环境质量；环境规划滞后，特别是小城镇建设对环境保护缺乏切实可行的规划，随着城镇规模的扩大，目前浒山城区所面临的环境问题，将在不远的将来在小城镇中逐步显现。 ?(3)农村工业企业占用和毁坏了大量农田，给农业生产带来了一定程度的损害。人地矛盾一直是制约我国农业发展的一个主要因素。在农村，由于缺乏科学规划，乡镇企业布局呈现“小散乱”状况，作坊式加工点遍地开花，家庭工业发展缺乏有效控制，厂居混杂，既影响了农村居住环境，又难于管理和不利治理，严惩污染农村环境，同时造成了大量的污染纠纷，影响了社会稳定。还有，在饮用水保护区仍在发展种植业和养殖业，造成水库富营养化加剧，威胁到饮用水安全。总之，这完全是因为科学规划缺乏和生态农业建设力度不足所造成的。??? (4) 少数部门和企业的领导对环境保护的重要性认识不足，对环境保护的紧迫性缺乏足够的重视，重开发建设轻环境保护，重近期利益较长远利益，重经济效益轻社会效益的现象仍然存在。因此，作坊式生产严重污染环境的企业仍大量存在，使得生态环境状况恶化。 三、生态环境保护的若干有效举措 （一）完善农村环保法律法规 第一，完善《环境保护法》，淡化污染防治色彩、增加可持续发展的立法宗旨、增加有关生态保育与资源保护的原则性规定，明确环境保护主体的权利义务和环境保护基本政策；第二，补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法，如农村清洁生产促进法、农村环境保护评价法、农药使用环境污染法与国土整治、农业区域规划、村镇规划、农业植物资源及新品种的保护等；第三，明确农业资源权属，促进资源的综合利用与集约型经营，在法制创新的同时，发挥政府的宏观经济政策的调控作用，改变其对农业资源的掠夺式粗放经营方式；第四，在环境保护基本法中增加综合性的农业环境管理法律，规定环境资源管理体制、明确环境管理机构的权责，克服农村环境立法、执法、守法中的薄弱因素，推进生态城镇、城