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试论人口计生部门参及艾滋病预防工作优势【摘要】新疆1995年底发现首例艾滋病病毒感染者，到目前感染人数位居全国第二。近年来,新疆各级人口和计划生育部门充分发挥部门的独特优势，积极投身于艾滋病防治工作当中，围绕艾滋病防治知识宣传普及和安全套推广使用这两大主题，开展了一系列富有成效的工作。 【关键词】人口计生；艾滋病预防；优势 【中图分类号】R512.91【文献标识码】A【文章编号】1007-8517(2009)10-0147-02 1现状分析 新疆1995年底发现首例艾滋病病毒感染者，截至2005年9月30日，新疆累计报告艾滋病病毒感染者11303例。到了2006年12月30日，全区已经累计报告艾滋病感染者16035例。感染人数位居全国第二 ,传播速度居全国第一。感染者和病人分布于全区15个地（州、市）的74个县（市、区），据有关部门监测，在新疆伊犁等地，产妇艾滋病感染率最高时达到１％。艾滋病病毒感染已经开始波及普通人群。艾滋病的传播途径也已由公用注射器吸毒传播为主 ,逐渐向性传播、母婴传播、血液传播等途径扩展 ,流行的地域分布 ,也有由北疆向南疆、由大、中城市向小城镇、农村蔓延的趋势。如此严峻的现实摆在自治区各级党委、政府及其职能部门的面前，引起人们的深思。新疆人口和计划生育系统近年来责无旁贷地挑起这一社会所付予责任和使命。 2人口和计划生育部门“防艾”优势分析 新疆各级人口计生机构，承担着计划生育宣传教育、技术服务、人员培训、避孕药具发放等项工作，在艾滋病防治方面发挥着特殊的作用。 2.1组织机构优势有自上而下―自治区、地（州、市）、县、乡、村（居）健全的网络机构，计生工作已形成了一个覆盖全区的集行政管理，服务组织，社会组织“三位一体”的公共管理体系。目前，全区城乡分布着600余个计生技术服务机构，近1万名计生工作人员，1.2万名村（居）计生宣传员，已经形成了一个包括管理、服务、研究和宣传教育、信息收集分析、安全套供应和质量监控等多种功能的、有效运作的工作网络。 2.2避孕药具供应渠道优势长期以来，新疆逐步改革避孕药具供应模式，将免费避孕药具的供应由过去的计生系统单一渠道供应改为多渠道供应，即建立分布合理、服务能力强的免费供应点，最大限度的方便群众。为了满足不同层次人群对于避孕节育、生殖保健的需求，新疆人口计生委努力探索计划生育药具社会营销模式，作为药具免费发放的重要补充，使目标人群获得质量优良、种类多样、价格低廉的计生产品。多渠道并存的药具供应体系使许多敏感问题非敏感化，群众乐于接受，达到了避孕节育、优生优育、生殖健康、预防性病／艾滋病的目的。 2.3群众基础优势新疆地广人稀，计生服务半径大，但是有一支活跃在广大乡村的宣传员队伍，他们从群众中来，贴近群众，熟悉群众需求，具备一定的生殖健康知识和宣传技巧，深受群众欢迎，有着广泛的群众基础和服务人群。 2.4社团组织优势非政府组织，全区人口计生协会已拥有近140万名的协会会员，形成了“城市延伸至社区”、“农村延伸至村组”的网络优势，这个网络不仅在提高计生优质服务方面取得了显著的成效，而且在促进健康和加强教育，提高生殖健康水平和改善人口素质方面，尤其是近年来在参与预防艾滋病防治工作中也发挥了重要的作用。 2.5载体优势早在2002年，自治区计划生育委员会就在全系统开展了“三大工程”即避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程和生殖道感染干预工程，将艾滋病的防治工作纳入其中。此外，近些年开展的“婚育新风进万家活动”、“优质服务县（市）创建活动”为预防和控制HIV/AIDS工作搭建了良好的平台。 2.6其他优势在经受了防治SARS的严峻考验和与有关部门成功的合作之后，人口计划生育系统完全可以在预防和控制HIV/AIDS的工作中发挥更加积极的作用，使之成为生殖保健服务的一项重要内容。 3工作实践 3.1将艾滋病防治工作作为计划生育/生殖健康的重要内容，进行统一规划和部署根据国家和自治区预防与控制艾滋病/性病中长期规划，结合我区人口和计划生育工作特点，制定了《新疆维吾尔自治区计划生育委员会预防与控制艾滋病/性病中长期规划（2004-2010年）》，将艾滋病知识宣传和安全套推广作为主要工作策略，并明确了各级计生委开展艾滋病防治工作的目标、任务、措施和要求。 3.2将艾滋病防治工作纳入计划生育优质服务工作之中提出了具体的工作要求，并作为优质服务工作考核评价指标之一。 3.3充分发挥人口计生系统网络优势开展艾滋病防治知识的宣传教育，将艾滋病防治知识宣传纳入到婚育新风进万家宣传活动和计划生育科学技术优质服务之中。一方面通过在各种纪念日开展大型宣传活动、张贴宣传海报、发放宣传品、新闻媒体宣传报道等形式，为艾