试论武汉城市圈外资政策协调性面临现实挑战.docVIP

试论武汉城市圈外资政策协调性面临现实挑战［摘 要］ 在武汉城市圈“两型社会”试验区的建设中，外资政策及其外来投资仍将发挥重要作用和影响，就城市圈现有外资政策来看，构建城市圈外资政策协调机制，以维护圈内各城市外资政策的科学、透明、协调和有效，显得紧迫和必要。武汉城市圈外资政策保持协调性面临的现实挑战包括：以引资数量作为政绩考核依据的惯常做法依然存在；以激励性投资措施作为引导外资流向的传统思维仍然没有改变；对当代国际经贸环境影响国际投资和贸易的深度和广度关注不够；外资政策易受多重政策目标的牵制与诱惑。 ［关键词］ 武汉城市圈；外资政策；协调性；挑战 ［中图分类号］ F830.59 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0046-03 建设武汉城市圈是湖北省“十一五”规划提出的重要战略任务，是为了进一步提高湖北省对外开放程度，促进支柱产业链延长和企业群聚集，使武汉城市圈成为湖北经济发展的重要增长带、利用外资的示范区，促进中部崛起战略的实施。在武汉城市圈“两型社会”试验区的建设中，外资政策及其外来投资仍将发挥重要作用和影响。为更好地发挥利用外资对建设武汉城市圈“两型社会”试验区的促进作用，拉动武汉城市圈经济社会又好又快发展，制定科学、透明、协调和有效的外资政策成为城市圈发展的重要保障。外资政策不同于一般的经济政策，它的协调既涉及到较为广泛的经济理论，又受限于国际法制和国内政策。以此观之，武汉城市圈外资政策的协调性具有广泛的内涵和要求，但就现实而言，武汉城市圈要保持外资政策的协调性还面临着许多现实的挑战。 一、以引资数量作为政绩考核依据的惯常做法并没有改变 我国利用外资的初衷一方面是为了解决资金不足的问题，另一方面是“以市场换技术”。而这两个目的在实际工作中往往被各地方政府片面化和单一化，即单纯强调了招商引资的数量，而不重视质量。这对我国经济的发展具有明显的两重性。一方面，引进外资数量的增加，对我国经济持续以较高的速度增长起着不可忽视的作用。同时，伴随外资引进的新技术在各个领域中的运用，实现了产业升级。另一方面，把引进外资的数量增长作为主要目标对经济发展也造成了许多负面影响。具体表现在以下几个方面：第一，导致外商直接投资结构不合理，产品结构、产业结构低度化。第二，各地竞相出台优惠政策进行攀比，造成引进外资的成本提高，国家宏观经济效益下降。第三，各地各种开发区泛滥，造成土地等资源的严重浪费。 事实上，引进外资不仅仅体现在弥补资金缺口上，更体现在提高我国的科技水平、管理水平等方面，且后者更为重要。而且当前，我国资金短缺的问题已基本得到解决，引进外资弥补资金不足的目标已不复存在，因此，利用外资的指导思想及战略方针必须作出相应的调整，由利用外资弥补资金不足的指导思想，转变为利用外资引进技术的战略。中央政府在《中国利用外资“十一五”规划》中曾明确提出，要进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平等方面结合起来。 然而，由于地方政府认识存在偏差和政绩的需要，使得招商引资政策重数量轻质量的现象屡见不鲜。这一现象在城市圈一样存在。以天门市来说，其外商投资仍以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后，且产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。城市圈其他地方政府在吸引外资时也存在不注重对企业的挑选，引进一些污染严重、效益较低的传统企业项目的现象，这一做法不仅违背了国家的产业政策和科学发展观，造成地方外资政策与国家的产业政策和经济转型战略不协调，而且必将破坏当地的生态平衡，影响当地居民的正常生活，最终得不偿失。这种以引资数量为导向的外资政策，可能暂时解决了一定的就业和地方经济发展问题，但是它对提升一个地方的科技水平，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变毫无意义。 二、以激励性投资措施作为引导外资流向的传统思维没有改变 激励性投资措施作为一项重要的吸引外资的措施而广泛存在，它实质上表现为一种待遇优惠，属于东道国管理和吸引外资的一种措施。关于激励性投资措施的定义，狭义上指那些可以衡量的或即时可取得的投资激励，如资金转移。但是这种狭窄的定义，容易鼓励各国纷纷采取隐蔽的投资激励方式代替那些定义之内的透明的形式。所以可将广义的激励性投资措施视为东道国为吸引外资而采取的税收优惠、各种政府补贴、信贷优惠、地区和产业优惠等。 激励性投资措施促进了外资涌进，在一定程度上对于改善产业结构，增强企业的技术消化和创新能力，带动相关产业的