从葡萄牙的经验反思澳门的社会服务 - 社会工作局.pdfVIP

從葡萄牙的 經驗反思澳門的社會服務 在是次社會服務及法律知識深化課程中，主要在家庭、兒青及防治藥物依賴 成癮三個範疇，透過瞭解葡萄牙的 在家庭及兒青範疇和防治物質成癮兩方面的社 會服務政策 、相關法律及實行現況，從中吸取經驗並反思其在澳門的可行性，及 經驗分享。 一、家庭及兒青範疇 家庭友善政策方面 家庭是一個社會乃至一個國家組成的基礎，因此令家庭維持其功能是十分重 要的。家庭中的每個人 均會受到家庭的影響，因此家庭的健全及家庭功能可以 正 常發揮是十分重要的 。政府因此需要制定政策以讓家庭能夠平衡發展 ，否則當家 庭失衡時，種種的社會問題就會衍生，如家庭暴力、濫藥、問題青少年、虐兒、 虐老等。這樣對社會造成深遠的影響，同時亦增加社會成本。 葡萄牙 與澳門的傳統家庭觀念相似，以男主外、女主內為主。隨著葡萄牙開 放以來，在這方面有所改變，女性投入勞動市場中，同時在社會上擔當著一定的 社會角色，而國家亦會制定政策以達致男女平等，如在國家議會當中要求其中三 分之一是女性。女性增加就業率，對家庭的照顧便會降低，以引致家庭功能出現 失調。 在澳門的情況亦相似 ，近年經濟發展迅速，所需的人力資源亦提高，同時通 貨膨漲等經濟因 素，令更多家庭成員投入勞動市場，加上澳門產業結構傾斜，旅 遊博彩業的蓬勃發展，大量的勞動的投人，勞動力市場結構的改變，輪班工作已 成為具澳門特色的 工作模式，同時 女性參與工作的時間增多，基於此現時 家庭功 能已產生變化，外在環境正削弱家庭功能，雙職家庭及輪班工作的情況，雙職父 母承擔照顧家庭的時間相對減少，容易忽略家庭生活的重要性，並且犠牲照顧家 人和一起共聚的時間，影響親子溝通和關係，減弱家庭對教育的功能。社會因素 加上相關政策都未有太多對家庭友善的措施，這兩者對家庭功能造成較大的衝 擊。在前線服務發現很多青少年及兒童在本會社區中心逗留至晚上九時 到關門才 離開，據了解當中有大部份即使回到家中亦沒有家人，有時會選擇在街上留連， 這樣往往會增加其風險性。 如若增加社會服務的服務時間，或者夜間的社會服務機構，相對的只是造成 另一些人投入輪班或夜班工作的行列， 對其家庭的功能有所影響，這只不過是補 救性的措施，或進入一套治標不治本思維。要協助家庭能夠健康發展，一方面增 強家庭抗逆力外，同時我們要改善外在環境因素，只要兩者配合才能使家庭有足 夠抗逆力面對。 因此 家庭方面，澳門可吸取葡萄牙的經驗，在經濟發展的同時，因應澳門的 社會實況設立合適的 家庭友善政策，現時國際上都提出家庭友善的概念，家庭友 善政策是指透過政府向家庭提供的支援及服務，確保家庭在個人、家庭、工作及 婚姻都能平衡各方角色的需求機會，以維護家庭的功能讓每個家庭的功能可以發 揮，同時家庭成員都能共同成長。推行任何有關家庭政策措施，其理念都是對家 庭友好，但推行任何有關家庭的措施同時，需要更多考慮到如何平衡各方面，避 免過度傾斜於某一方 ，經濟發展同時，也能讓家庭有發展空間。 圖一：家庭友善政策概念圖 在葡萄牙 ，夫妻可共同分享六個月至一年的有薪產假，首六個月是全薪的產 假，之後 六個月則是80%新金。同時夫妻可以選擇由其中一方享有，亦可以分開 照顧，如每人各佔六個月 ，平衡父母的照顧角色。另外，亦有相對應的托兒服務， 服務 0 至3 歲的幼兒，並且提供足夠的人力資源照顧，以讓父母能夠安心工作。 同時在收取費用方面亦非以劃一標準，反而會因應父母的收入情況收取費用 ，減 低經濟困難家庭的壓力。同時在全球生育率低的情況下，完善的社會保障制度是 能鼓勵生育 ，以免人口過於老化，帶來社會更大的照顧壓力。 澳門可以從勞動關係法介入，參考葡萄牙的情況調整產假 至一年，同時男性 待產假延長至 15 天，其後15 天豁免半天上班。另外，設立彈性工作時間讓育有 年幼子女（0 至12 歲的輪班工作家庭中，可豁免父) 母其中一方輪班工作，並免 除一小時上班作哺乳或接送子女之用等 ，同時讓 每名員工每年可享有不少於15 天有薪親職假。並且調整工作時間 ，限制 每人每週工作最多為五天半，且不超過 44 小時。透過這些政策協助僱員平衡家庭與工作，有助提升僱員效率 ，同時增 加親子相處時間，強化家庭功能，提高家庭自主性。並且減少職場上性別的差距 ， 鼓勵兩性平等，共同承擔照顧責任 ，維持家庭成員的關係 。另外， 亦