兼顾家庭与工作之妇女就业辅导政策—台湾经验 - 经济部.pdf

兼顧家庭與工作之婦女就業輔導政策 —台灣經驗 ────────────────────────────────────────── 兼顧家庭與工作之婦女就業輔導政策 —台灣經驗 莫藜藜 東吳大學社會工作學系教授兼人文社會學院院長 摘要 在就業、婚姻與生育之間，台灣婦女正經歷一場世代間的大變革。勞動參與 將是未來各國福利政策的重要決戰場 ，我們一方面看見台灣女性在勞動市場確實 有較過去更多的參與，在教育資源日益普及的今日，於專業能力的表現也愈趨顯 明。傳統的性別與家務分工模式，似乎愈來愈難以承載這種轉變帶來的壓力，無 論是女性就業和經濟安全的疑慮、兩性薪資的未臻平等，或是肩負家庭照顧及工 作責任，以致於勞動參與仍較國際水準略低，都造成女性人力資本和社會資本的 耗費與閒置。 因此，探討婦女就業輔導政策之理念與法源，檢視並檢討現行之相關措施， 在已發展的婦女就業輔導政策中，有推動社區保母支持系統實施計畫、實施課後 照顧服務、辦理長期照顧及居家服務支持系統。在協助婦女創業機會方面，有青 年輔導委員會的「飛雁專案」、勞工委員會的「微型創業鳳凰」、台北市社會局的 「飛鳳計畫」。然而，我們如何加強及改善婦女就業輔導，本文將提出平衡「工作 與家庭」的就業輔導政策之建議，包括雇主支持的「工作與家庭」政策，兼顧「工 作與家庭」的公共政策，以及積極協助婦女開發就業機會。 前言 在就業、婚姻與生育之間，台灣婦女正經歷一場世代間的大變革。根據內政 部統計，目前台灣女性人口有11,531,548 人，占總人口的49.78％（2011 年2 月底）。 當家庭為了養育兒女、維持生活品質，必須仰賴第二份薪水來維持之際，我們看 到了整體婦女勞動參與率的上升；我們也看到從多數女性是「終生家管」的台灣 社會，如今已轉變成半數女性是「勞動市場」的成員了，因為根據行政院主計處 1 社會福利模式—從傳承到創新研討會 ────────────────────────────────────────── 2010 年「人力運用調查」統計，女性勞動參與率為49.66％。勞動參與將是未來各 國福利政策的重要決戰場 ，台灣婦女多數擁有高教育程度，其優質人力資本不應 被閒置。婦女就業除了要求職場性別平等對待外，也衍生出家庭的照顧功能萎縮、 婚姻穩定度不足、家庭解組後婦女貧窮風險增加等疑慮。因此，如何平衡工作與 家庭的需求，本文將先瞭解台灣女性在就業、婚姻與生育之間的處境變化，接著 探討就業輔導政策之理念與法源；循此，將檢視現行之相關措施，最後針對婦女 就業輔導提出「工作與家庭」平衡的政策建議。 壹、女性在就業、婚姻與生育之間的處境變化 近年來，台灣婦女在經濟角色方面的變化鮮明且強烈，勞動的參與不僅是才 能的展現，也是經濟獨立自主的機會。然而其也牽扯出婚姻與生育之間的處境變 化。 一、台灣婦女勞動參與之特質 2010 年行政院主計處「人力運用調查」統計 ，女性就業者無論是擔任部分工 時（Part-time ）、臨時性或人力派遣工作者，其比例均高於男性。而45 歲以上群體 選擇部分工時或派遣工作的原因，女性有28.75％是為了兼顧家務，相較男性亦高 出許多，顯示了女性在工作選擇的思考中，與家庭的高度連結。 但是大家都知道，部份工時者之薪資給付標準不如全時間工作者，且多數的 部份時間工作又是低薪資的服務業。行政院主計處 2001 至 2009 年間有關工業及 服務業部門受雇者的統計資料發現，女性受雇者平均薪資為男性之八成，兩性薪 資比例在2001 年為75.77% ，而2009 年為79.95% 。另外，部份工時者並沒有合理 的員工福利，例如不能享有工作單位的在職訓練、休假或年終獎金，也不符合工 作單位的退休制度，或將來的年金請領資格。 又依行政院主計處 2010 年「人力運用調查」資料，看到受雇者中兩性的年 輕世代（ 25-44 歲）之差異，主要在於整體收入分配狀況普遍較男性為低； 而中高齡群體（45-64 歲）則呈現更為極端的趨勢。一方面，年輕世代的工作 收入已經出現性別落差，雖然兩性的分布曲線都呈現單峰集中的樣態，不過男性