拉美的非正规经济及政府的政策.pdf

到削弱 。小型生产单位和生产网络取代了工厂内 劣商品、制造毒品等等 政府至少是容忍其存在 的雇佣劳动 使工会和有组织的劳动阶级在与企 的。否则 这类经济活动不可能长期存在 。在许 业谈判以及在社会组织和政治影响方面都明显地 多国家 政府对非正规经济采取支持和鼓励的态 削弱了。2 阶级结构的模糊化 。其一 由于劳动 度 。例如 “拉美和加勒比地区就业计划”就建议 状况和社会条件状况越来越复杂化 “无产阶级 拉美国家政府采取促进收入再分配的经济政策 按在工厂或服务部门中有组织的无产阶级来理 主要包括 通过注入信贷资金 使自我谋生的劳动 解开始模糊起来”。其二 在剥削者与被剥削者 者或家庭生产单位拥有更多的资本 进而使之能 之间存在着越来越多的中间层次 。一个劳动者尽 提高技术水平 增加生产和提高劳动生产率 对在 管在从事某种工作 但往往很难把 自己界定为某 这类单位就业的劳动力进行培训 将“非正规劳动 工厂的工人 。其三 非正规经济与一种被高度分 者”组织成生产单位以克服其个体性质 从而改善 割的劳动市场结合在一起 。在这个劳动市场上逐 其市场竞争力条件 。目前 拉美国家政府采取的 步形成妇女群体 、青年群体和移民群体等 他们往 “支持微型企业”政策与上述建议有直接联系 。有 往更多地把自己归于某种群体 而不是处在一种 些学者还指出从欧洲国家的情况看 在危机时期 共同的阶级状况之下 。 发展非正规就业可 以缓解 已经出现的高失业水 七 　国家对非正规经济的态度 　各国政府对 平 或许还可以刺激已陷入停滞的经济增长 。因 非正规经济的态度并不一致 。在有些国家 非正 此 非正规化过程的发生并不是简单的脱离国家 规经济活动在表面上是应受到查禁的但在事实 控制或超越国家控制能力范围的问题 而应被视 上 如果只是属于非正规经济活动而不触犯法律 为一种新的控制形式的表现 。 触犯法律的行为包括扰乱市场秩序 、生产假冒伪 作者 　苏振兴 拉美的非正规经济及政府的政策 　　一 　国外对拉美国家非正规经济的研究 第二种观点以秘鲁的埃尔南多 ·德索托为代 “非正规经济”在拉美国家是一个普遍现象 。 表 。德索托认为 非正规部门不是一个可以明确 国外学者和有关机构对拉美非正规经济问题进行 界定的部门而是包含了所有处于法律之外的经 了大量研究 但对许多问题的认识并不一致 。主 济活动 。确定非正规的标准只有一个 即看它是 要有三种观点 。 否合乎法律规定 。他认为 非正规现象产生的根 第一种观点 把非正规经济定义为低效率的 源不仅在于劳动力市场 更在于国家的过分控制 。 边缘性活动 把非正规部门的就业看成是一种“就 拉美国家把合法参与正规经济的特权给予少数寡 业不足现象”认为非正规部 门属于被排斥的部 头 非正规经济是民众成功打破这种法律阻碍的 门。这种认识体现在国际劳工组织 、世界银行 、拉 尝试 。非正规不仅仅是求得生存的一种反应 还 美就业计划等关于发展中国家个案研究的一系列 是真正市场力量对经济的闯入 。因此在德索托那 研究报告中。这种观点认为 非正规部门的就业 里 非正规经济没有被描述为低生产率的边缘生 具有反周期性的特点 。在经济高增长时期 非正 产 而是被描述为经济英雄 。