《中 国人口法律制度研究》.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　绪 论 人 口问题 ，在 当今 已成为每一个关心 自身生活质量和血缘传递 的中国人的切身利益 的首要 问题 ，然而 ，在卷帙浩繁 的中国法律法典 中，却独独不见一部专 门调整各种人 口关系 的全 国统一 的法典或法 规 。 对 国家 ，几乎无人不认为中国现代化最大的障碍是人 口问题 。对 个人 ，几乎没有一对独生子女 的父母不为 自己儿女 的生命保 险时刻 担忧 。可是，进入九十年代 ，我国人 口出生率稍有回落，就有人认为我 国没必要搞计划生育法或人 口法 了，可 以等待人 口随工业化发展 自 动下降了。而现实生活 中，人们可 以赞扬老父替独生子去死 ，却不能 容忍一位医生 自愿为独生子女的父母进行生殖保险的行为 。 人们对人 口发展纳入法制轨道 的历史必然性和人们对 自身人 口 利益的漠然无知 ，在时刻催促着一 门新兴的、真正深入研究我 国各种 人 口法律 问题的中国人 口法学的诞生 。所幸的是 ，我们可 以看到，我 国地方人 口法规 已初具规模 ，并 已发挥 了重要作用 ；我国政府 已提 出 了在近十年 内做好制定全 国计划生育法 的准备 ；我 国学术界近年又 逾越 了立法实践 中单纯计划生育的观念 ，先于人 口立法实践，明确提 出 了全 面 建立我 国人 口法 律制度 和 制 定全 国统一 的人 口法 典 的设 想 。 不过 ，从 目前我 国已公开 出版 的几本人 口法学专著和 已公开发 表 的有关文章来看 ，尚存在诸多缺憾 。一是对建立人 口法制必要性 的 分析 尚流于表面 ，对众所周知的现实意义表述较多，而对全面建立人 口法制 的历史意义认识不足 。二是对人 口法和人 口法学 的体系和范 围铺展得过于宽泛，把人 口法搞成了无所不包、面面俱到、无法统一、 第 2 页 缺少内在联系的空泛拼凑物，严重阻碍着科学的、切实可行的人 口法 典的实际制定工作 。三是对我 国人 口立法和司法实践的研究浮于一 般的归纳，缺少对有关焦点和难点问题的攻关意识，降低了人 口法学 应具的功能。为了弥补这些缺陷，切实推动我国人 口法制和人 口法学 的建立和完善，使我国尽快步入法制现代化的行列，人 口发展早 日实 现 良性循环，从根本上保护公民的生育权和迁徙权，作者不揣浅陋， 将多年对我国人 口法制的思考付诸于文字，匆作此书，作一家之言， 就教于一切关心我国人 口法制建设的人们 。 第一节　　　　建立人口法制 和法学 的意义 一个 国家是否需要建立某种法律制度 ，既不取决于本 国的长官 意志，也不取决于 国际某种赞成或反对 的舆论 ，最终取决于本 国国情 和历史发展需要 。人 口法律制度 的建立尤其如此 。 目前 ，在我 国人 口形势十分严峻，人 口问题重重 的情况下，认识 建立我 国人 口法制和人 口法学 的现实意义并不 困难 ，而认清建立我 国人 口法制和法学 的历史必然性却 需要我们站在历史发展 的高度进 一步深入地分析 。 如果对建立人 口法制和法学 的历史必然性和客观必要性认识不 足 ，制定出的有关法律则必然是急功近利 、缺乏长远考虑 的；人 口浪 潮过后 ，这种法律就会很快被人们遗忘 ，从而导致人 口发展形成新 的 恶性循环 。 基于上述诸种考虑 ，我们在研 究我 国人 口法律制度各种具体 问 题之前 首先对建立我 国人 口法制和法学的历史意义 ，结合我 国国情 进行简要分析 。然后 ，对我 国采取地方性人 口立法模式 ，还是采取全 国统一与地方人 口立法并举 的模式 ，即建立 国家人 口法 的意义 ，评析 一二 。通过本节的论证 ，我们应该能够清醒地认识到，无论现在需要 降低人 口出生率 ，还是今后要维持理想人 口规模或再增加人 口，我 国 第 3 页 都必须有人 口法 ，建立人 口法制绝非权宜之计 ，而是一项历史性的任 务。 一、人 口制度是一 国常规性基本