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农村集体林权制度改革存在的问题与对策
集体林权制度改革是继土地改革和农村家庭联产承包之后,土地在林业上的又一次重大变革,是整个林业改革的核心,是解决造林难、护林难,实现林业更好更快发展的根本举措,它对促进农村经济发展,增加农民收入,维护农村稳定,推进社会主义新农村建设具有重要意义。
一、目前集体林权改革存在的问题
在肯定集体林权改革已经取得巨大成效的同时,也不能忽视其中存在的许多问题。这些问题可以概括为如下几个方面。
1、部分乡村干部和群众对待林改的热情不高。一些乡村干部对集体林权制度改革的精神领会不深,重视程度不够,存在模糊认识,主要表现为:⑴、担心林业经营效益较低,群众参与林改的积极性不高;⑵、担心明晰集体林业产权将触及许多历史遗留问题,引发社会不稳定因素;⑶、担心林改后集体资产和收入减少,影响基层政权正常运转;⑷、担心林改后森林资源管理难度增大,可能会引发乱砍滥伐。
2、乡村两级林改工作人员的政策水平和业务素质有待提高。搞好集体林权制度改革必须有一支吃透政策精神、基层经验丰富、精干高效的队伍。但目前乡村两级林改工作人员的政策水平和业务素质参差不齐,个别工作人员对涉及林改的法律法规一知半解,对林改的工作流程也没有真正的掌握,这对林改工作的深入开展有很大影响。
3、森林资源质量下降 烧材供需矛盾凸现。林改后个体经营者急于收回投资,想方设法采伐林木,又违反自然规律造林,森林资源质量严重下降,另一方面,林改后,农村群众生产生活烧材失去基本来源,盗伐生态公益林已成为农村薪材的主要来源。从经济发展看,在大多数林权数人经营的地方,群众烧材供需矛盾开始凸现,在一些地方,原本一些具有社会公益林性质的薪材林也加入林改行列。
4、涉林矛盾纠纷增多。涉林矛盾纠纷是群众反映的热点难点问题,是造成林区不稳定的主要因素之一。引发涉林矛盾纠纷主要有以下几个方面:一是少数村干部法律意识淡薄,造成森林资源转让不规范,程序不合法。二是由于林改时间比较仓促,个别林改工作小组成员和林业技术人员责任心不强,在宗地区划时不够认真,工作粗糙,造成四至不清、界线不明、证山不符等等,致使村民之间争林争地情况时有发生。三是自留山遗留问题较多,存在山证不符,有山无证,有证无山,自留山被占用或被村集体转让、收回造林等现象,诱发许多矛盾纠纷。
5、“均山到户”与集约经营矛盾大。首先“均山到户”政策难落实。在开展集体林权制度改革前,林业经历了经营体制改革等数次改革,已有相当面积的集体山林向社会进行转让,再加上林改时许多村轻承包、重转让,将林木转让经营作为改革的主要形式,造成转让山场被少数大户购买,而多数村民由于缺乏资金,除了自留山以外,基本不拥有其它的林木、林地。同时,集体林权制度改革的基本精神是“均山到户”,但是真正“均山到户”了,却无法集约经营,不能产生规模效应,又影响林业生产能力的发挥。
6、林业生产科技推广难。无论是小户还是大户,都抱着靠山、靠天、靠运气“坐收山利”的思想,看不到科技推广使用带来的好处,管理粗放,不愿意投入,即使已很普及的常规技术也面临荒废境地。林地该抚育的没有抚育,该间伐的没有及时间伐。
7、林农组织化程度低。林改后产权到户,林权分散,经营单位变小,这给资源培育、林木采伐、森林保护、林业技术指导带来不利影响,也增加了经营成本。许多村至今未成立林农合作经济组织,仍是一家一户经营。
二、对策
1、加大林权改革宣传力度、培训林改人员。在林权改革的村级实践中,不少村民对此一无所知,他们不太清楚林权改革的做法。因此,政府应当利用宣传媒体,深人到各自然村广泛宣传林改的有关政策,并通过驻村工作队员人户走访或召开座谈会,使林改政策让干部、群众有充分的知情权,以彰显公正。对参加林改的人员要进行林改操作步骤、操作规程和注意事项等业务培训。各调查人员必须深人山头地块,根据权属小班、承包合同、造林者等不同情况进行认真细致的调查、记载,并对错误的山场界线予以纠正。
2、强化领导,落实工作责任。要按照“乡镇组织实施、各村具体操作、部门搞好服务”的原则,切实加强对林改工作的领导。各乡镇、各有关部门要把林改工作切实提上日程,主要领导要亲自部署,亲自调研抓点,及时发现和解决林改中的困难和问题。各乡镇要制定严密的改革方案,明确各村完成林改的时间和步骤,并采取包村、包点的办法,明确具体责任人,把林改各个阶段的工作落实到位、到人。
3、典型带动,积极稳妥推进。每个乡镇可优先选择村班子硬、林地遗留问题少、条件成熟的村搞好试点,选派工作组帮助指导集体经济组织统一思想、统一步骤、统一工作标准,推进集体林权制度改革。同时,加强跟踪和调查研究,及时发现新情况、新问题,强化协调力度,确保各项改革政策和保障措施落实到位。在此基础上,总结经验,汲取教训,积极稳妥地全面铺开集体林权制
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