关于基层机构改革的做法、成效、问题及对策研究.doc

　　关于基层机构改革的做法、成效、问题及对策研究 关于基层机构改革的做法、成效、问题及对策研究关于基层机构改革的做法、成效、问题及对策研究 今年以来，望都县工商局适应基层机构改革形势的需要，把基层改革作为提高全局工作水平、执法水平的基础工作来抓，大胆创新，积极探索，短短几个月的时间，初步形成了“小机关大基层”的格局，得到各级的充分肯定，他们的经验做法在全市进行了推广。下面就该局在基层改革中的一些做法、成效以及遇到的问题、解决方法浅析探讨。 一、做法 王**局长在全国工商系统基层建设会议上曾指出：“工商行政管理事业能不能有一个大的发展，潜力在基层，希望在基层。”望都县工商局结合实际，转变观念，把着眼点和工作的重心调整到基层建设上来，创新举措，强化机制，走出了一条“小机关大基层”的新路子。 1、转变观念，提升素质，是基层改制工作的基础 该局紧跟上级步伐，认真学习各类文件精神，充分运用政策，借势而上。首先，从抓班子做起，明确职责，明确分工，明确任务，形成一把手负总责，分管领导亲自抓，主管部门具体抓的基层改制责任体系。其次，统一认识，以学习先进经验和做法为导向，着眼实际，摆脱旧的条条框框，采取走出去到先进局学习考察的形式“换思想”，回来“定路子”，统一格调，充分认识到新形势下基层有效运行的最佳途径就是改革现有的监管模式，加快监管机制改革的步伐。再次，提升队伍素质，做到“三个坚持”。坚持思想政治教育，开展“一周一课一学习”；坚持常用知识勤学、本职业务深学、急需知识先学，开展“一月一法一考试”；坚持抓正面典型，开展争创活动，表彰先进，鞭策后进，为改制工作提供良好的人才支持。 2、因地制宜，大胆改革，是全面落实基层改制工作的关键 一是基层所撤并为分局。该局下设8个工商所，这8个工商所是20世纪80年代以乡建所的模式，已很难适应新形势下经济市场的需要。在充分调研的基础上，该局大胆创新，将原来的8个工商所，按经济区域成立三个分局，并按照监管、办证、收费三权分离的原则，分局内设两室一厅两队，即：办公室、法制监察室、首办责任大厅、巡查队、综合执法队。 二是收费方法改为缴费制。实行缴费制是监管改革的重中之重，能增强收费透明度，提高办事效率，有效杜绝人情费和不廉洁行为。 三是事权下放到基层。为使基层充分发挥监管职能，该局将登记办证、市场巡查、行政处罚权、有关人事任免权等下放到分局，对口单位具体监督把关，确保执法质量。 四是市场主体档案实行户籍化管理。改变过去经营主体只在局机关存有档案的情况，实行辖区管理制，建立一户一档一机，把注册的“死”档变为动态监管的“活”档案。 3、强化措施，抓好运作，是基层改革工作稳定运行的有力保障 一是完善了各项配套制度。结合各分局实际，制定了《财务管理制度》、《考勤制度》、《着装制度》、《工作人员守则》等十项相关配套制度，制定各级职责，形成了相互制约、环环相扣、运转流通的工作体系。 二是合理配备人员。采取竞职上岗的方式竞聘分局局长，通过民主推荐、群众测评产生了三名政治觉悟高、责任心强、具有较强领导能力的分局局长，配齐了班子。 三是政策上倾斜。在资金困难的情况下，为分局购置了三台微机、三台打印机、三台塑封机等现代化办公设备，配备了车辆、人员，对环境进行了美化，使硬件设备逐步完善。 四是健全监督制约机制。首先，强化内部约束，配备了纪检监察员，制定了内部举报奖励制度；其次，加强纵向监督，不定期进行明查暗访；第三，实行社会监督，设立举报箱、举报，聘请监督员，公开承诺。 五是树立服务意识。一是主动处理好与地方乡镇党委政府的关系，勤沟通，多协调，创造外部环境；二是搞好社会宣传，赢得社会支持；三是制定各种优惠政策，想方设法扶持地方经济发展，履行职责 二、成效 1、工作积极性有所提高 成立分局后，干部职工的积极性明显增强，有了比劲、拼劲和争劲，积极主动地去干工作，开拓进取，勇于创新，将主要精力放在了工作上。 2、预算任务指标完成率有所上升 在完成预算任务指标工作中，干部职工积极出主意、想办法、加班加点，深入做好商户的思想工作，完成率与去年同期相比有所上升。 3、监管力度有所加强 根据职能的转变，在监管社会主义经济大市场的力度上比以前加强，无论是对假冒伪劣案件，还是无照经营违法行为，都起到了很好的监督、管理和打击作用，维护了消费者和经营者的合法权益，市场经济秩序明显好转。 4、业务素质有所提高 在工作中，形成了比一比、学再学的浓厚氛围，钻研业务的热情高了，工作技能明显增强，大部分同志都能独立办案，业务水平有了较大提高。 5、上站缴费形式有所改变 成立分局后，各分局在收费方式上正在逐步改变，由以前单一的上门收费逐步改变为上站收费和定点收费，特别是城关分局根据自身的收费特点，下大力实施了上站收