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第一部分：部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范 资兴市人民防空办公室综合室 一、行政职权（职能职责）及责任体系 （1）负责市本级各类行政处罚案件的查处工作； （2）负责城市建设与人防建设总体规划的修编工作； （3）负责人防工程建设的立项、报建审批、施工、质量监督、竣工验收等工作； （4）负责结合民用建筑修建防空地下室审批，人防工程建设执法工作； （5）负责人防工程建设计划管理，统计，图文资料管理工作。 （6）依法组织开展人民防空指挥通信建设； （7）组织开展人防组织指挥建设； （8）组织开展人防通信警报建设； （9）组织开展人防教育； （10）战时根据上级命令部署，发放防空袭警报，组织指挥人民群众疏散、掩蔽和开展防空袭斗争； （11）组织战时城市重要物资的疏散； （12）配合城市防卫作战和要地防空作战； （13）配合有关部门组织重要经济目标防护； （14）组织指挥防空专业队伍和人民群众进行抢险抢修、消除空袭后果，协助有关部门恢复生产生活秩序。 实行主任负责下的岗位分工责任制，主任主持全面工作，并对内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 （一）《中华人民共和国行政处罚法》 （二）《中华人民共和国行政复议法》 （三）《中华人民共和国行政许可法》 （四）《湖南省人民防空行政处罚办法》 （五）《湖南省人民防空行政复议程序规定》 （六）《湖南省行政处罚听证程序规定》 （七）《湖南省行政程序规定》 （八）《湖南省规范行政裁量权办法》 （九）《郴州市人民防空行政处罚裁量权基准制度》（试行） （十）《中华人民共和国人民防空法》 （十一）《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 （十二）《湖南省人防工程建设与维护管理规定》 （十三） 其他法规 （十四）《湖南省人民防空通信管理办法》 （十五）《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发[2001]9号） （十六）《湖南省人民防空工程产权管理办法》 （十七）《建设工程质量管理条例》 （十八）《人防工程管理维护办法》 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 行政处罚主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 （图一）行政处罚简易程序工作流程图 （办理时限：3个工作日；承办岗位：法规科；监督机构：纪检监察室；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《郴州市人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追究办法（试行）》的规定执行。 监督检查：按照《中华人民共和国行政许法可法》第六章和《郴州市人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）》规定执行。监督投诉电话：2355016； ） 风险① 风险② 权力运行风险表现： 风险①：不具有执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法证件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作出行政处罚决定，未给当事人陈述、申述的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 防范措施： 1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》、《湖南省人民防空行政处罚办法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。 （图二）行政处罚流程xcf-001xcf-014 （办理时限：立案-调查-结案。一般在60个工作日内办结，最长不超过90个工作日，特殊情况（指案情复杂的案件）经分管领导批准，按程序规定还可延期30个工作日；承办岗位：法规科；监督机构：纪检监察室；公开形式：政务公开栏、网络；公开范围：社会公开；公开时间：长期公开；责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《郴州市人民防空办公室规范行政权力运行制度责任追究办法（试行）》的规定执行。 监督检查：按照《中华人民共和国行政许法可法》第六章和《郴州市人民防空办公室规范权力运行制度监督检查办法（试行）》规定执行。监督投诉电话：2355016； ） 风险① 风险② 风险③ 风险④ 风险⑥ 风险⑤ 权力运行风险表现： 风险①：泄漏案件线索牟取私立。风险②：应当立案调查而不立案调查或不应当立案调查而立案。风险③：执法办案不作为或乱作为以权谋私，或在调查取证过程中避重就轻