《各国进出口政策性金融体制比较》金融知识指南.pdf

国家 “211工程”研究项 目成果 各国进出口政策性金融体制比较 白钦 先 徐 爱 田 欧 建 雄 著 中国金融出版社 序 言并 前 言 尽管政策性金融的产生、发展与演变已百年有余，然而在相当长的 历史时期 内无论是 国内还是 国外，都无人对此给予正面 的和全方位的 关注与研究，而仅仅将其看做是金融机构大家庭 中的某种暂时性的例 外 。直 到20世 纪80年代初 ，笔者最早正面正式提 出与论证 了政策性 金融的客观存在，并将其提高到国家经济金融发展战略选择的高度；进 而在90年代初公开出版学术专著 《各国政策性金融机构比较》 （中国金 融出版社，1993），首次对其进行了系统、全面和深入的研究，并着重阐 述 了政策性金融的特有经济金融功能；90年代后期又在 《中华金融辞 库》政策性金融卷概观性条 目中，将其定位在与商业性金融对称、平行 与并列的地位，并首次将其提到基本经济学金融学基础理论的高度；在 世纪之交的近几年中，又从公共产品、准公共产品理论和发展经济学、 发展金融学理论 的新角度进行 了研究，从而进一步丰富和发展了政策 性金融理论体系。 理论与实践两方面 的研究表 明，政策性金融绝不仅仅是市场经济 发展 中的一种暂时性 的例外，绝不仅仅是一种特殊性质 的金融机构而 已，它的产生与发展是市场缺陷、资源配置主体 （宏观主体与微观主体） 和资源配置 目标 （经济有效性与社会合理性）错位与失衡的必然结果， 它是市场性与公共 （产品）性、财政性与金融性、微观性与宏观性、有偿 性与无偿性、直接管理与间接管理、市场缺陷与政府干预的巧妙结合体 与统一，它的产生与发展，在从根本上和整体上优化了一国的宏观经济 调控体系的同时，也优化了一国的宏观金融调控体系，凸显了 “一石二 鸟双优化 ”的功能。政策性金融在贯彻与实现国家宏观经济金融战略、 社会发展战略、对外经济金融战略和政治与外交战略 目标，维护国家资 源安全、经济安全和提高国家国际竞争力等方面，比商业性金融更为直 接、更为强而有力，从而更为有效。 政策性金融是同商业性金融对称、平行、并列的一个族类，政策性 金融是 由不 同类型的金融机构组成的一个金融大家庭。例如，从职能 与性质上分，可分为开发性政策性金融机构 （包括银行机构与非银行金 融机构 ）与非开发性政策性金融机构，后者则包括农业政策性金融机 构、中小企业政策性金融机构、安居住房政策性金融机构、进出口政策 性金融机构和其他特殊类型的政策性金融机构 （如资产重组与管理公 司、外汇基金投资管理公司、存款保险公司、社会保障保险公司以及各 种公共性基金组织）等；从主权空间或地域的角度，可以分为全球性 （如 世界银行集团）、区域性 （如亚洲、非洲开发银行）与国家性政策金融机 构，以及全国性与地方性政策性金融机构。全球性与区域性一类，主要 是开发性政策性金融机构 ，国家性一类则包括更多的类型——开发与 非开发性政策性金融机构。 就一 国政策性金融机构而言，开发性政策性金融机构是地位与功 能更为基础 、各种业务更为综合和资本实力更为强大的一类，相比之 下，其他类型的政策性金融机构，业务对象与业务种类则相对更为单一 和专 门化一些，实力也相对弱一些。然而这丝毫不暗示它们是微不足 道的和可有可无的，事实上它们也是极其重要的和不可替代的，其所扮 演 的角色与发挥 的作用是独特 的和突出的。就市场经济总体而言，商 业性金融是主体，政策性金融是辅助与补充，而就某一特定领域来说， 则政策性金融更可能是主体或主角而非配角，例如基础产业领域中的 开发银行和进 出口外经外贸领域中的进出口政策性金融机构。进出口 政策性金融机构体系包括进 出口银行、进出口信用担保与保险公司和 海外投资或对外援助机构 以及海外投资信用担保与保险机构等，在习 惯上统称进 出口政策性金融机构。进出口政策性金融机构在贯彻国家 宏观经济金融政策，发展经济、扩大就业和稳定社会方面，在维护一国 经济资源安全与国家安全，实现国家对外经济金融发展战略，贯彻国家 政治与外交政策和提高国家国际竞争力方面，发挥着极其重要的作用， 这一角色与作用是十分突出的和绝对不可替代的。 在经济全球化与金融全球化 日益加深，各国经济相互依存、相互竞 争、相互制约与合作的新形势下，在全球化 “双刃剑”对发展中国家更为 不利和发展 中国家与