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古生物化石收藏法律陷阱2012年8月20日,国土资源部网站公布了“关于《古生物化石保护条例实施办法》(征求意见稿)”。在网页中,有网友跟帖说:风能是国家的,古生物化石也是国家的。言语中不乏揶揄讽刺之情。 在前段时间的新闻中,黑龙江出台了《气候资源探测与保护条例》,也规定:风能、太阳能归国家所有。一时间在网络上引起了轩然大波。风能是国家的,太阳能也是国家的,难道我们吹风、晒太阳,也要向国家缴费么?晒太阳出现皮肤癌,也要向国家索赔么?难道台风、地震、海啸、虫灾,也是国家的吗?难道发生自然灾害,是国家监管不力呢?还是国家公务员消极不作为导致的呢?关于气候资源的争论,还在网络继续,这次国土资源部又推出:古生物化石也是国家的。 《古生物化石保护条例》是2010年9月,由国务院总理温家宝签发,2011年1月1日开始实施。这是一个法律层级不高的行政命令。从国家立法的角度讲,这一立法属于人大委托、由国家部委制定的行政法令。《古生物化石保护条例》由于专业性极强,除了少数专业人士关注之外,普通的群众很少有人关心。在立法的过程当中,被全权委托给有关部门起草,也正是由于专业性强,国务院和人大审议的时候,很少有人能提出建设性的修改意见。 这一法令从制定到推出,再到现在制定实施细则,细化管理名录等措施,存在着很多的立法缺陷。从某种意义上说,很多恶法的制定,都是由委托立法造成的。全国人大的委托立法,由于专业性强,委托专业部门起草,难免会形成部门利益的集团保护。 这一法令的制定,尤其是关于产权的界定,对古生物化石的发掘、收藏、流通、科研,乃至管理,会形成许多新的弊端。要解读《古生物化石保护条例》,就不能不说古生物化石收藏热,还有近年来古生物化石走私大案。 古生物化石收藏,在国外已经有几百年的历史。英国达尔文的进化论,就是建立在古生物化石收藏的基础上的。如果没有古生物化石的收藏,就不会有十九世纪三大科学发现,更不会有自然科学的进步。 我国古生物化石的收藏,主要局限于地质工作者群体,近年来才在收藏市场有流通。由于国外对古生物化石收藏有几百年的历史,国内收藏界对古生物化石的不重视,加上高额利润的引诱,导致了古生物化石走私猛增,而且有愈演愈烈的势头。如:2002年,美国无偿返还我国93箱海关截获的走私化石;2003年,深圳海关截获10吨2165件未申报的化石;2004年,澳大利亚截获了1300件,包括恐龙蛋、上古鸟类、鱼类的化石;2004年,杭州海关在宁波北仑港截获2925件化石;2006年,美国洛杉矶再次截获42箱古生物化石,主要是恐龙蛋,大部分保存相对完好。 利润,让走私横行。原产于我国的古生物化石,在走私的带动下,开始了大量的盗采盗掘现象,让古生物发掘现场遭到了严重的破坏,大量的科学研究信息流失。由于古生物发掘现场是不可逆的,走私与盗掘对古生物学研究带来巨大的影响。也正因为这种现象越来越猖獗,才促使地方政府和国家部委,开始制定《古生物化石保护条例》等一系列的法规。在古生物化石追缴的过程中,为了确立行政执法、司法审判的合法性,国家才把古生物化石产权,确立为国家所有。 远古时代的漫长时间,地形地质、气候条件的变迁,以及生物的多样性,大自然为人类留下大量的古生物化石遗迹。古生物化石并非奇缺资源,由于未被人类所全部认识,在某些人的眼里,化石成为了稀缺物品。 国家制定《古生物化石保护条例》,目的在于保护古生物化石,主要是稀缺或者珍贵化石,并不是保护所有的化石。作为普通的古生物化石收藏者,在该法规中看到,古生物化石产权属于国家,个人对于古生物化石的发掘、收藏、研究、流转,也就失去了合法性。然而,在现实当中,古生物化石虽然属于国家所有,但是属于三级重点保护以外的古生物化石,在县级以上指定单位却可以自由买卖,这和古生物化石属于国有资产的规定相违背,而且买卖收入究竟是归地方政府所有,还是归中央财政所有,并没有相关的法律规定。由于收入的指向性不明,就造成了古生物化石的流转、所产生的收益发生混乱,这样就会给相关的执法部门,提供灰色收入创造了机会。与此同时,也产生了行业的部门垄断,导致收藏市场价格的混乱。 国家法律保护重点古生物化石,目的在于防止走私,以及乱采盗掘。这项立法的本意和初衷是好的,但是,完全没有必要规定化石为全部国有。在我国土地立法当中,土地所有权是归国家所有,但是土地的使用权、占有权、收益权、转让权,却是可以相对分开的。 我们国家土地所有权和使用权的分开,不仅带来了农村改革和城市房产改革契机,还为国家经济带来了三十年的高速增长。古生物化石作为科研对象和收藏品,国家完全可以把产权和占有权分开。在不影响国家科研的前提下,国家重点文物都可以买卖,古生物化石为什么不允许商品流转? 第一,国家保存古生物化石,需要投入大量的保护资金;