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基层党组织群众工作创新路径选择[摘 要]基层党组织要精心做好新形势下的群众工作，坚持服务创新、机制创新、管理创新和理念创新,探索服务社会大众、协调利益关系、促进社会进步、构建和谐社会的新路径。 [关键词]基层党组织；群众工作；创新；路径 [中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X(2012)10-0055-03 社会转型期群众的利益诉求、利益表达、利益沟通、利益协调的意识越来越强烈，利益分配、利益冲突、利益矛盾、利益分化等问题集中凸显。如何实现均衡利益关系、健全利益协调、维护社会稳定成为时代课题和现实要求。这就要求我们精心做好新形势下的群众工作，坚持服务创新、机制创新、管理创新和理念创新。 一、坚持服务创新，完善基层党组织功能定位 政党的政治功能，不再仅仅体现为政党单方面整合、控制社会的工具理性，而是转向与公民和公民社会妥协合作、双向互动，体现全社会的公平与正义的价值理性。[1]在社会转型过程中，基层党组织具有深入群众的一线优势、服务群众的资源优势、联系群众的组织优势和动员群众的政治优势，它既能有效整合党员力量，又能广泛联系社会群众，还能协调复杂的利益关系。新形势下，基层党组织扎根于社会，将现实的社会功能和传统的群众工作功能有机统一起来，将组织建设和社会建设高度统一起来，既有利于巩固党的执政基础和提高党的执政水平，还有利于创新社会管理方式和加强社会建设。基层党组织要服务于和谐社会建设，建立广泛的社会联系，不能简单行使行政职能，而要发挥社会功能、运用社会资源做好群众工作。 一是坚持以人为本，强化“执政为民”的工作理念。以人为本、执政为民是新阶段密切党群关系的核心要义。首先，坚持以人为本，千方百计满足群众多样的合理的利益需求，让改革发展的成果惠及人民群众。其次，坚持执政为民，不断提高决策的科学化水平，以符合人民群众的根本利益作为各项工作的最高标准。第三，坚持尊重民意，彻底回归“民本位”社会，从“权力逻辑”向“生活逻辑”和“社会逻辑”方式转变，牢固树立宗旨意识。 二是搭建服务平台，尊重“由民做主”的公民权利。执政党是社会组织者和利益代表者的统一体，人民性是两者统一的根本基础。“由民做主”是党的执政理念的创新，是强化服务理念的升华，是公民权利的保障。首先，打造党建工作平台，以党员服务中心、社区党校、党建联席会议等为载体，增强党员对组织的认同感。其次，搭建党员服务群众的平台，以便民惠民服务、组团式服务、志愿者服务等为载体，增强群众对组织的信任感。第三，开展丰富的文化载体活动，以党员文化活动中心等为载体，增强组织和群众的融合度。 三是构建联动体系，形成“纵横结合”的组织格局。优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式是基层党组织加强组织建设的新要求。基层党组织要与社会、民众有效沟通、有序互动、有力融合，积极构建组织、社会、群众联动的组织体系，着力推动建立基层党组织“纵横结合”的新格局。首先，构建互动的组织体系，创新组织设置方式，实现组织全覆盖，调动党员和群众的积极性和主动性，建设科学性和创新性的组织体系。其次，建立互联的网络体系，加强信息交流和关注网络舆情，建设规范性和有效性的网络体系。第三，建设互补的资源体系，实现基层党组织在资源上的横向贯通和纵向互补，建设制度性和融合性的组织格局。 二、坚持机制创新，加强基层党组织制度建设 利益表达不畅通、利益获取不正当、利益分配不公平、利益保障不到位是引发利益关系失衡的直接根源。从制度层面协调利益关系变得更加紧迫和现实。如果缺乏有效的制度化的表达途径，矛盾得不到化解，矛盾的累积会产生严重的危机。[2]基层党组织既要发挥组织优势，用制度建设保障人民性和政治性的有效发挥，尊重人民群众的主体地位；又要发挥社会功能的潜在优势，用机制杠杆调节公共性和社会性的弹性空间，维护群众切身利益。 一是畅通利益表达渠道，尊重群众的主体地位。当制度建设滞后于社会建设时，利益表达渠道往往不畅通，社会利益关系会呈现失衡状态，会形成某种程度的社会失序甚至是无序状态。从人民性来看，基层党组织是人民群众的利益代表者，具有充分尊重民意、倾听民意的政治职能。从社会性来看，基层党组织是人民群众的利益维护者，具有依靠群众、团结群众的公共职能。首先，推动民主化的制度建设，形成有序的政治参与格局，引导群众理性表达多样的利益诉求。其次，加强科学化的制度建设，发挥公平正义的根本作用，充分听取和吸收群众的合理意见。第三，完善合理化的制度建设，建立广泛联系的社会网络，拓宽制度监督的渠道，尊重人民群众的合法权利。 二是有效化解社会矛盾，维护群众的切身利益。基层党组织要明确自身的功能定位，成为社会利益表达的基层力量和坚强基石，发挥组织的统筹协调功能，有效整合社会力量，解决人民