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基统筹城乡发展中农村社会保障探究[摘　要]围绕统筹城乡发展的农村社会保障问题，介绍了衡水市农村社会保障的发展现状，分析了存在的主要问题，给出完善农村社会保障体系的对策建议。 [关键词]统筹城乡　社会保障　衡水 围绕衡水市国民经济和社会发展第十二个五年规划精神，落实衡水市2012加强社会保障体系建设任务，进一步加强社会保障体系建设。 一、衡水市农村社会保障的发展现状 1. 新型农村合作医疗取得长足进步。参加新型农村合作医疗的农民稳定增加，到2011年参合率达到93.78%，人均筹资水平由2010年150元提升至2011年的230元。同时新农合统筹基金也大幅增加，最高支付限额提高到6万元/每人每年，达到全市农民人均纯收入的6倍以上。2012年上半年，全市共有90多万人次参合农民得到了经济补偿，资金达到2.31亿元，大幅度提高了农民的受益水平。 2012年上半年衡水市参合率达96.79%，共有326.82万农村居民参合，人均筹资标准达290元，比2011年人均提高60元。政策范围内住院费用报销比例，较2011年提高5个百分点，最高支付限额提高到每人每年7万元。 2.农村社会养老保险覆盖范围逐步扩大。自2009年衡水市枣强县实施新型农村社会养老保险制度首批试点以来，先后又有安平、冀州、故城、景县、武邑、桃城被列入国家级新农保试点县，参保率获得大幅提升，使得可享受新农保政策的达到744815人。到2012年，新型农村社会养老保险将基本实现全覆盖。 3.被征地农民社会保障问题得到逐步解决。衡水市制定了《衡水市被征地农民养老保险实施细则（试行）》文件,为维护被征地农民合法权益，保障被征地农民年老生活，规范被征地农民养老保险工作程序提供了保障。 二、衡水市农村社会保障存在的主要问题 1. 与城市社会保障相比，农村社会保障水平较低。衡水在河北省属于欠发达地区，据河北省统计年鉴，衡水市2010年地区生产总值为781.82亿元，人均相对其它河北省地级市更低，过低的人均生产总值，导致了城市社会保障偏低，几乎以纯农业生产为主的衡水市农村社会保障水平投入水平，筹资水平更低。同时衡水市经济社会发展存在结构不优、质量不高、主导产业不突出等矛盾，同时还存在中心城市带动力不强，城镇化水平低，二元结构矛盾突出等问题，因而统筹城乡快速协调发展的工作十分繁重。 2.城乡社会保障体系的衔接还需完善。于2010年1月1号国家开始实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中规定，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移[5]。衡水市在2012年人力资源和社会保障工作会议上的讲话中提到要进一步巩固企业养老保险省级统筹，2012年医疗保险要实现实质性的市级统筹，工伤保险在市级统筹的基础上逐步向省级统筹迈进。 3.商业保险覆盖面还较低。虽然衡水市在保险方面取得了很大进步。衡水市积极贯彻实施《社会保险法》和新《工伤保险条例》，2011年，全市企业养老保险参保人数达到18.4万人，净增参保职工1.8万人；工伤保险参保职工21万人，净增1.6万人。但离我市商业保险广覆盖，实现人人享有保险还有很长的路要走。 衡水市从2002年启动实施了城镇职工医保制度， 2009年建立城镇居民医疗保险制度，到2011年，全市共有59.7万人参加了基本医疗保险，享受着医保待遇。但达到医疗保险全覆盖，还需要继续努力。 三、完善衡水市农村社会保障体系的对策建议 1.努力提高农村社会保障水平。由于历史的原因，我国现阶段城乡统一的社会保障体系不可能建立，更不能实现社会保障水平的城乡一致性。但是随着经济水平的提高和社会的公平化推进，逐步建立城乡一体化的社会保障制度是最终目标。衡水市起草了《衡水市城镇居民基本医疗保险实施方案》，提高了城镇居民基本医疗保险和生育保险医疗待遇水平。以后还需要进一步健全以城乡低保、救灾救济、农村五保为主要内容的社会保障救助体系，并且保证养老保险、失业保险等五项社保基金的按时足额发放。 2. 继续完善城乡社会保障体系的衔接。统筹城乡社会保障制度不是走平均主义、吃大锅饭，而是在逐步提高城市化水平的同时，更加完善农村社会保障体系的建设，逐步构建一种适应社会发展，解决社会矛盾，提高人民生活水平，逐步实现相对公平和合理的社会保障体系。并在具体实施中，以系统论的思想统一考虑，逐步提高，并特别关注农村社会保障工作。基于此,衡水市统筹城乡社会保障发展应作为一个统一整体，整盘考虑，实现以城带乡、以乡促城、协调发展的良好局面。 3. 继续做好各项社会保险扩面工作。继续贯彻实施《社会保险法》和新《工伤保险条例》，并积极做好新型农村养老保险试点工作，结合衡水市实际情况，制定科学的试点