第296期-高等教育研究所-复旦大学.DOC

第296期 复旦大学高等教育研究所编 2010年11月10日 ---------------------------------------------------------------------------- 对我国高等教育资源区域分布问题的研究 邱均平 温芳芳 改革开放以来，我国的高等教育事业迅速发展，但高等教育资源区域分布不均衡问题仍然存在。本文基于中国科学评价研究中心最新发布的《中国大学及学科专业评价报告》，从高校数量和教育质量两个方面对我国高等教育资源分布现状进行量化说明和实证分析，并且指出我国高等教育地区分布不均衡问题的成因和危害。 一、我国高校数量的区域分布情况 从表1中可以看到，我国的高校分布存在着明显的区域分布不均衡现象。无论是高校总量，还是重点大学数量、一般大学数量、民办大学数量，各个省区之间都存在较大的差异。 二、我国高校教育质量区域分布情况 从表2可以看到，我国高等教育质量存在着较大的区域差距。北京作为中国的政治、文化、经济中心，集中了中国近1/4的重点高校，其高等教育竞争力得分远远高于其他省市。北京与西藏两个省区的得分对比之悬殊，我国高等教育两级分化的现状就可见一斑。 我国各省区之间教育质量不均衡问题早已存在，中央和地方政府也采取了一系列存世试图缩小这种差距，但数据显示这种不均衡现象并未发生太大改变。 三、我国高等教育区域分布不均衡的成因 （一）历史的原因 新中国成立之前，我国就已经建立了200余所大学，这些大学主要位于北京、上海、南京等重要城市。新中国成立之后，这些大学大部分都保留了下来，并且基本上都发展成为全国著名的重点大学。与此同时，政府在新中国成立之后又新建了一批大学，按照6大行政区建制构造和调整了我国的高校布局结构，形成了6大高教基地——华北的京津、华东的沪宁、东北的沈阳、西北的西安、西南的成渝、中南的武汉。国家对其投入了大量的教育资金和优秀人才，使得这些地区高等教育快速发展，并且与娶她地区形成了极大的反差。这种按照6大行政区建制构造而成的高校布局结构，进一步加大了地区之间高等教育分布的不均衡性，并且直接形成了日后我国高等教育高度集中分布的格局。尽管后来国家又进行了多次调整，但基本的格局并没有实质性变化。 （二）经济的原因 地区经济的发展水平是影响高校分布的重要因素，也是影响地区内高校建设质量和发展水平的重要因素。一般来说，如果某一地区经济发展水平较高，该地区的高校就能得到更充足的教育投资，并且吸引到优秀的教师，其生源也会优于其他地区。这些条件综合在一起就造就了经济发达地区在教育竞争力方面的优势。实际上地区之间经济发展的差距，不仅造成了目前的高等教育布局不均衡，而且使得这种不均衡性在短期之内很难改变，甚至有可能会进一步加大。各区域均有发展高等教育的积极性，但国家有关法规明确规定其发展的条件，这就使得一些地区在发展高等教育时往往因财力限制而心有余力不足。 （三）政治的原因 我国高等教育资源主要是由政府进行统一的规划和配置，政府对于高校的行政干预和调控能力很大。政治因素作为影响高等教育资源地域配置的重要因素，首先体现在区域政治地位与区域高等教育资源的分布上，一般来说区域政治地位高其高等教育资源就越丰富。其次，高等教育资源的分布格局还与国家的方针政策紧密相关。 四、我国高等教育区域分布不均衡的影响 （一）教育机会不均等 高等教育资源区域分布的不均衡，首先影响到的是不同区域人口接受高等教育机会的不平等。我国高等教育资源区域分布的不均等直接造成各地考生在高招录取时的不平等。我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前人人平等，但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量实行平均分配，而是按各地高教资源的状况而定。 我国高校依其属性不同，招生范围也不相同。教育部和中央其他部委所属高校及少部分地方高校面向全国招生，在招生考试之前将招生名额以省为单位进行分配，而大部分地方高校则只能在所在省区范围内招生。因此，在实行新生来源计划制度的情况下，高等教育资源地区分布的不均衡是造成招生计划书、录取分数线省际差异的一个重要原因。 （二）经济发展不均衡 高校地区间分布的非均衡不仅对高等教育升学机会产生直接的影响，而且对地区经济和社会发展也会具有重要的影响。高等教育对于区域经济发展的推动作用主要表现在三个方面。首先，区域高等教育能够培养区域经济发展所需的高素质人才。其次，区域高等教育能够提供区域经济发展所需的科研成果。再次，高校密集的地区在经济发展方面享有较大的优势，而高等教育落后的地区则处于劣势地位，其直接表现是高素质人才缺乏、科学技术落后、生产效率地下、经济发展缓慢。 （孔煦妤摘自《中