我国天然气定价机制存在问题及解决对策.docVIP

我国天然气定价机制存在问题及解决对策1分析我国天然气定价机制现状 我国天然气工业形成于20世纪50年代，并最早于1957年形成天然气定价机制，先后经历了国家定价阶段、国家定价与计划指导价并存阶段以及目前的国家指导价阶段。天然气作为一种清洁、环保、便捷的绿色能源和化工原料，将凭借其资源丰富、发展快速与使用方便的特点成为我国大力提倡使用的清洁能源之一。随着天然气在我国能源结构中所占的比例不断增加，天然气的价格越发引起人们关注。我国天然气产业分为上游生产、中游输送及下游分销三个环节，天然气定价主要由国家与政府主导。现阶段，政府在天然气定价政策方面：以成本加成法为主导，以市场需求为基础；出厂价统一实行国家指导价，管输价格完全由政府定价，定价原则为成本加利润原则，对需求方采用的定价方式为老线路老价格，新线路新价格，并由各地区所在政府定制所在地配气价格。我国天然气市场仍处在天然气发展初级阶段，天然气的使用率远远低于世界的其他国家，天然气的市场化程度不高，定价机制的开放程度也很低。目前我国天然气供应不能满足需求，虽然近几年我国天然气产量迅速上升，但天然气的消费也在迅速增长，而且比天然气产量增速更快。随着我国社会主义市场经济与天然气市场的发展，我国长期以来由政府主导的定价机制已不能满足我国天然气市场发展的需求，天然气定价机制须进行改革与完善。 2我国天然气定价机制存在的问题 2.1井口价格统一，定价方法单一，季节周期性不明显 现阶段由于天然气井口价格由政府统一规定，采用成本加成法，没有考虑不同地区不同时期天然气开采成本的变化、地理特征与资源富裕性等因素，忽视了企业生产各种情况与市场需求，且不能反映天然气供求关系的季节性变化。地理条件差、环境恶劣的地区开发成本大，不能使天然气作为经济优势带动其发展，甚至会阻碍资源合理开发与利用。 2.2地方性垄断严重，天然气发展受制约 我国天然气市场发展仍处于初级阶段，目前地方性垄断问题凸显，主要表现为规划垄断、体制垄断、市场垄断与价格垄断。地区性垄断不仅减低了市场、生产与用户信息的传递速度，限制市场竞争优势发挥，影响天然气市场效率，而且会影响天然气终端用户的价格，增加政府补贴与财政负担，降低了天然气市场的发展速度，制约了天然气市场健康、持续发展。 2.3政府导向性太强，天然气定价机制落后，天然气供需尚未完全市场化 现阶段我国天然气定价由于政府导向性太强，不能客观正确反映生产成本与市场供求之间的关系，导致供需环境和定价方式尚未完全市场化。目前我国进口的天然气价格与国内消费价格出现倒挂的现象，国内天然气价格同国内其他能源价格相比、同国外天然气价格相比价格偏低。而不同气源的价格不一样、同一气源的不同用户价格也不一样，目前天然气定价机制不能做到合理分摊、真实公允，不利于我国天然气工业发展。 2.4可替代能源选择不合理，与其他能源比价关系不清楚 现阶段我国天然气价格调节挂钩的可替代能源为原油、煤炭和液化石油气，但这不符合我国的实际情况。我国天然气供需矛盾日益凸显，天然气短期内不可能大规模替代煤炭成为发电的主要燃料，只能是在用电高峰期利用调峰的作用来作为火电的补充。目前我国煤炭与电力价格都是随着市场的变化而变化，但天然气与其他可替代能源的热值比较低，且没有考虑环境因素，这种不合理的比较关系打乱了原有能源消费结构，阻碍了能源消费结构调整。 3探讨我国天然气定价机制解决对策与建议 3.1实行差别化、差时化定价 根据我国不同地区的具体情况，将我国天然气价格按季节供求关系变化进行相应调整，实行定价方法多样化，并缩短调价周期，使终端用户价格拉开差距。通过价格的调整来调节供需，从而利于资源的合理配置，并缓解天然气季节性供需不平衡的问题。 3.2打破天然气产业的垄断状况，促进其健康发展 为使天然气价格有效反应供需关系，国家有关部门需对地方性垄断加以重视，真正将其列入议事日程，努力把打破地方性垄断、推动天然气市场化纳入《国家天然气发展规划》，并建立健全监管的法律法规体系，以保证天然气产业健康、持续、快速的发展。 3.3改革与完善天然气定价机制，实行市场化定价 目前我国以政府为导向性的天然气定价机制在计划经济体制下有一定优势，但不符合现阶段我国社会主义市场经济的发展。因此我国需放宽国家管制、实现政府职能转变，改革与完善天然气定价机制，使价格水平由市场供需调节，真正起到按价格导向合理配置资源、引导消费的作用，从而能真正满足天然气市场需求，实现天然气供需市场化。 3.4建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制 由于我国煤炭资源相对丰富，天然气资源相对贫乏，天然气短期内不可能大规模替代煤炭成为发电的主要燃料，因此政府应降低煤炭在现行的天然气价格调整系数计算中所占权重，改善