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我国市管县政区体制积极作用及其存在问题浅谈[摘 要] 市管县体制于上世纪80年代兴起，经过30余年的发展，已成为我国的一种主要的行政区划体制。在实行该体制之初，确实起到了一定的带动农村地区经济发展的作用，但随着市场经济体制的逐步完善，其存在的问题也逐渐凸显出来。本文主要分析了市管县体制的积极作用及其存在的问题。 [关键词] 市管县 政区体制 积极作用 存在的问题 一、市管县体制的积极作用 我国的市管县体制主要是在改革开放之初，由计划经济体制向市场经济体制转轨时期发展起来的，但这一时期，计划经济的影响依然根深蒂固。虽然实行市管县体制，但是地级市促进经济发展的手段依然是借助于行政权力，向上争取资源，同时整合城乡经济。但在扩大经济区范围，促进城乡一体化的发展上，当时这种以行政权力为依托来影响经济发展的做法，一定程度上是有效的，其积极作用主要表现在： 1.减轻了省政府的管理负担 我国幅员辽阔，据不完全统计，目前共有县级行政区划2800余个，而我国省级行政区划只有34个，除去港澳台地区，平均每个省级政府要管理100个左右的县级行政单位。这无疑是一项非常繁重的管理任务。而且我国部分省级行政区面积庞大，相当于欧洲一些国家的国土面积，试想在这样一些国家当中，若不设一级行政区，由中央直接管理地方城市，其难度之大难以想象。同理，在我国许多面积较大的省份中，若在省与县之间不设立一级政区的话，而由省直接管理县，如此繁重的管理任务实在难以胜任。但如在省与县之间设立了地级市这一行政区划后，便使其有了一个“缓冲带”，对于中央和省政府的政策起到了缓冲和中转的作用，客观上减轻了省政府的管理负担，加强了管理作用和政府职能，适应了当时条件下的管理需要，有利于推动我国的经济和行政体制改革。总之，在当时市管县体制的实行是符合我国国情的。 2.促进了城乡经济的协调发展 我国长期实行市县分治的行政管理体制，城市在与周围农村地区的分割中孤立发展，形成了经济发展过程中的条块分割和城乡分割，制约了城乡经济一体化的发展进程。①在计划经济体制下，农村有一部分劳动力资源没有能够得到充分使用，随着经济体制的改革，这部分劳动力要求发挥其自身价值，在改革开放中兴起的乡镇企业恰好为这一部分劳动力提供了机会。同时，中心城市拥有良好的技术、资金、人才、设备等资源，但是由于过去的城乡经济壁垒而无用武之地，形成了“有力无处使”的局面。而农村地区虽有广阔的市场、大量的原料、劳动力等，但是欠缺城市的相关支持，想要发展却“心有余而力不足”。实行市管县体制后，一方面，中心城市的发展“走出去”了，它能够利用其行政权力整合农村的大量资源为其所用，并有了广阔的发展腹地，扩大了经济区和消费市场，同时也保障了城市的粮食供应；另一方面，农村地区由于得到了城市的技术、资金、人才等方面的支持，乡镇企业进一步得到发展，为农村的富余劳动力提供了就业岗位，城市与农村形成了双向互动、优势互补的局面。可以说，市管县体制的实行为农村和中心城市的发展架起了一座桥梁。 3.推动了我国城市化的进程 如前所述，过去城市和农村是分开治理，城市的发展往往忽略农村，而农村在没有城市的支持下的发展也举步维艰，最后由于城乡发展的不平衡又反过来制约了城市发展，由此便陷入了一个恶性循环的怪圈之中，从而阻碍城乡经济交流合作，使城市发展空间受限，制约了人口、资金等生产要素的流通。在实行市管县体制之后，城乡之间的壁垒被打破，大量农村劳动力进城务工，他们在城市工作若干年后，拿到了城市户口，并在城市定居，增加了城市人口。另外，随着经济的发展，城市的外延也在不断扩大，许多原来的农村地区被开发为经济区，成为了城市的一部分。而城市的不断发展也反过来刺激和带动了农村经济的大发展。应该说，市管县体制的实行，形成了以中心城市为核心，以县域经济为纽带，联结广大农村地区的经济网络，推动了城市化的进程。 4.有利于发挥中心大城市对周边地区的辐射作用 市管县体制就是要以经济较发达的中心城市为核心，依托行政权力，发挥中心城市的辐射作用，带动周围农村地区共同发展，形成城乡一体化的区域整体发展格局。城市是区域经济的中心，是区域经济的组织者和协调者，其地位和作用十分重要，其辐射作用发挥的大小关系着周围农村地区经济发展的繁荣程度。中心城市的辐射作用能拉动县域经济的增长，县的经济发展了，同样也可以反作用于中心城市，城市与农村地区相得益彰。市管县体制打破了城乡二元结构，促进了城乡一体化进程，缩小了城乡居民收入差距，加快了农村工业化和城镇化的进程。 二、市管县体制存在的问题 市管县体制作为计划经济时代的产物，是一种单极、点状、分割、独立的行政管理模式，在计划经济时代发挥了一定积极作用。②但随着改革开放的日益深入，市场经济体制的确立，区域经济一体化的形