我国建设工程安全形势喜忧参半.docVIP

我国建设工程安全形势喜忧参半城镇化进程的加快给建筑业发展带来了良好的机遇。上世纪九十年代以来，国民经济高速发展，建设投资不断增长，带来了建筑行业和建筑市场的繁荣，全国城乡几乎变成了“大工地”，全国各地城乡面貌发生了巨大变化。但是，建筑施工队伍的持续扩大也给建筑安全生产工作带来了很大难度，建设工程的安全生产事故频繁发生，造成了重大人员伤亡和财产损失。 从建设部召开的全国建筑安全生产工作会议上了解到，近年来，建设部及各地建设部门采取了多方面的措施加强建筑安全管理工作，建设工程安全生产取得了长足进步；然而，建设工程安全依然面临严峻形势，我国建筑安全生产工作喜忧参半。 喜：多项举措加强管理，建筑安全生产总体状况趋向稳定 为了提高建筑业的安全水平，改善安全状况，建设部及各地建设主管部门采取了多项措施，切实加强建筑安全生产管理工作。 加强建筑安全监管法律法规建设。从1986年起，建设部相继编写出《建筑施工安全检查评分标准》等14本建筑安全标准规范。1991年，建设部组织编写并出版了《建筑施工安全技术手册》，成为施工企业、工程技术人员和安全管理人员的必备工具书。1998年3月1日施行的《建筑法》中，建筑安全生产管理被单独列为一章，从此走上法制化轨道。2004年2月1日，《建设工程安全生产管理条例》正式开始实施，这是我国真正意义上第一部针对于建设工程安全生产的法规，标志着我国建设工程安全监管进入了法制化的新阶段。 强化建筑安全监管机构建设。1991年，建设部以第13号令颁发了《建筑安全生产管理规定》，要求地区和县以上城市成立建筑安全监督机构。到2002年，全国已有24个省、直辖市成立了建筑安全监督总站，24个省会城市和省以下地市县成立了1300多个建筑安全监督管理站，共8000多人，形成了“纵向到底，横向到边”的安全监督管理网络。在行业安全监督机构的督促和指导下，绝大部分施工企业也建立了以企业法人为第一责任人、分级负责的安全生产责任制，建立健全了企业的安全专管机构，基本做到了每个施工现场都有专职安全员，每个班组都有兼职安全员，形成了自上而下、干群结合的安全管理网络。 推动建筑安全文化建设和科技进步。1991年，建设部发出通知，要求全国四级以上施工企业要在所属施工现场开展安全达标活动，并从当年起，每两年组织一次全国建筑施工安全大检查；1996年8月，发出《关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知》，要求在全国范围内开展创建文明工地活动。此外，各地还普遍开展了“安全生产月活动”、安全法律法规的学习活动、安全生产评优活动等，对建筑安全文化建设起到了推动作用。建设部及很多建设部门和安监站已开始组织力量开发安全技术，研究安全管理工作，开展了多个研究项目，建筑安全管理工作逐步迈入信息化管理阶段，建设工程安全管理部门的网站建设、安全事故基础数据库和科学决策分析系统、建筑安全管理中的信息技术和组织管理等各个方面的工作都已取得了一定的进步。 据建设部工程质量与安全司副司长吴慧娟介绍：我国建筑安全生产工作取得一定成效，总体状况趋向稳定。今年1月至6月，全国共发生建筑施工死亡事故487起、死亡588人。与去年同期（556起，619人）相比，事故起数下降12.41%，死亡人数下降5.01%。尤其是第二季度，各月事故死亡人数同比分别下降20.34%、16.88%和16.42%。天津、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、湖南、四川、云南、贵州、西藏、重庆14个省市和新疆生产建设兵团事故死亡人数与去年相比下降幅度在10%以上，其中，新疆建设生产兵团减少100%，山西减少80%，重庆减少50%，浙江减少47.56%，事故死亡人数比去年同期减少比较明显。 忧：建筑安全生产整体形势依然严峻，不容乐观 近年来，全国的建设工程安全生产状况有所好转，但安全生产的整体形势依然比较严峻。我国的建筑工人有3800多万，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题，建筑业已经成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险的行业。2003年，全国建筑施工发生事故1278起，死亡1512人，建筑施工每百亿元产值死亡率为6.92。今年上半年，全国建筑施工伤亡事故起数和死亡人数虽有所下降，但一次死亡3人以上的重大事故却呈上升之势。今年上半年，全国发生一次死亡3人以上重大事故23起，死亡人数105人，同比（15起，66人）事故起数上升了53.33%，死亡人数上升59.09%。 严峻的安全生产形势有着多方面的原因,从全国范围来看,建筑安全生产方面主要存在四个方面极需解决的问题。 一是建筑市场亟待规范。一些建设单位不履行法定程序，规避政府监管；部分不具备基本安全生产条件和施工资质的队伍擅自进入建筑市场承揽任