试析贸易协定下电子商务章节资料跨境流通之议题 - 国立政治大学国际 .pdf

經貿法訊第 185 期（2015.11.10 ） 試析貿易協定下電子商務章節資料跨境流通之議題 宋柏霆 摘要 電子商務的發展中 ，資訊可否跨境自由流通扮演著一個重要的角色。在考 量個人隱私以及國家安全之目的下，相關國家對於資料跨境流通設有相關限制 措施，即所謂資料在地化 （data localization ）措施。國家彼此間如採取資料在 地化措施，將導致電子商務發展受限。是以 ，若干國家 始於 FTA電子商務專 章中，對於資料跨境流通與資料在地化議題進行討論，如美韓 FTA中討論資 料跨境流通問題、日蒙 FTA中討論反資料在地化之措施等。日前方完成談判 的 TPP 以及正進行談判之 TiSA則是對於兩個議題都有所著墨，足見貿易協定 電子商務專章中各國關注之焦點已 不再只侷限於數位簽章 、電子商品免稅等傳 統議題 。我國個人資料保護法，對於資料跨境流通有一模糊的限制。在目前各 國於 FTA談判 之趨勢往資料跨境流通採取保護的情況下 ，我國的法規應尚有 改善 空間，以便之後與各國談判時，更易 於此一議題達成共識 。 隨著電子商務持續的發展，各國開始於自由貿易協定 （Free Trade Agreement, FTA ）或區域貿易協定 （Regional Trade Agreement, RTA ）中 針對電子商務相關 之議題進行談判。在 FTA或 RTA的 相關談判中，除了討論向來與電子商務最直 接相關的傳統議題 ，例如透過載體或直接電子傳輸之電子商品的免稅 （digital product ）、數位認證 以及電子簽章 (electronic authentication and electronic signatures) 、無紙化貿易管理 （paperless trade administration ）、線上消費者保護 （online consumer protection ）等 ，近年亦開始對資料跨境流通（cross-border information flows ）進行討論。在電子商務的發展上，資料是否能夠跨境流通扮 演著重要的角色。商品或服務提供者透過網路全球串聯之特性，擴展服務或販售 商品至全球消費市場 ；消費者則是可以透過網路享受境外之服務提供或境外之商 品，並得以較低的成本完成交易 。該等交易之過程，皆涉及消費者的資料或是廠 商的資料透過跨境流通之方式始能完成。 隨著 雲端運算的興起，基於基礎伺服器設備不需要設立於國家境內之特性， 對於資料跨境流通自由與否之要求就顯得更為重要。然在2013 年史諾登（Edward Joseph Snowden ）事件後，各國開始 對資料跨境流通 採取相關限制 ，亦即所謂資 1 料在地化 （data localization ）措施 。鑒於相關國家採取資料在地化之措施將可能 減損電子商務發展的潛力，美國與韓國自由貿易協定 （Free Trade Agreement between the United States of America and the Republic of Korea ，以下簡稱美韓 1 Anupam Chander Uyên P. Lê, Data Nationalism, 64 EMORY LAW JOURNAL 677, 714 (2015). 13 政大商學院國際經貿組織暨法律研究中心 經貿法訊第 185 期（2015.11.10 ） FTA ）中納入支持資料跨境流通 、日本與蒙古 經濟夥伴協定 （Agreement between Japan and Mongolia for an Economic Partnership ，以下簡稱日蒙EPA ）亦納入處理 資料在地化的條款 、今（2015 ）年 10 月 方完成談判的 「跨太平洋夥伴協 定 （Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP ）」則 對於資料跨境流通以及資料在地 化之議題皆有所