中国预算改革的政治学_成就与困惑.pdf

( ) 2007年第 3期 中山大学学报 社会科学版 No. 3 2007 第 47卷 JOURNAL OF SUN YA TSEN UN IV ER SITY Vo l. 47 (总 207期 ) ( SOC IAL SC IENCE ED ITION ) General No. 207 中国预算改革的政治学 :成就与困惑 马 　骏 (中山大学 行政管理研究中心、政务学院 ,广东 广州 5 10275) 　　摘 　要 :文章从政治学的角度分析中国预算改革 。研究发现 ,中国预算改革政治学包含着一个 “预算改革 的政治困惑 ”。一方面 ,预算改革的确在改变着政治过程 ,另一方面 ,政治过程的核心部分似乎不是纯粹的预 算改革所能改变的 ,恰恰相反 ,预算改革的推进需要对中国政治过程的某些部分进行改革 。 　　关键词 : 预算改革 ; 政治学 ; 改变 　　中图分类号 : F812. 3　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000 - 9639 (2007) 03 - 0067 - 08 　　自从著名公共预算专家瓦尔达沃夫斯基提出预算改 纪 50年代以来出现的各种预算改革时 ,瓦尔达沃夫斯基 ( ) 革的政治涵义 W ildavasky, 1961 与预算改革的政治学 指出 ,这些改革都没有瞄准正确的目标 : “如果 目前的预算 ( ) W ildava sky, 1988 这一命题以来 ,预算改革的政治学一 过程或对或错地被认为是不令人满意的 ,那么 ,我们必须 直是公共预算研究中非常重要的一个研究领域 。本文在 改变预算只是其反映之一的政治体制的某些方面 。那种 这些文献的基础上 ,根据中国公共预算改革的经验 ,对这 认为我们可以在不改变影响力分布的情况下在预算上带 一问题进行思考 。本文首先发展出一个预算改革政治学 来巨大改变的想法是毫无意义的 ……预算与政治体制非 的分析框架 。然后 ,运用这个分析框架来解读中国预算改 常复杂地联系在一起 。所以,迄今为止 ,影响预算最显著 革 ,并提出本文的研究问题 。在此基础上 ,结合 2003 年以 的方式是引入根本性的政治变化 ……如果不能同时影响 来在 5个省和 4个市的调研 ,本文分析了预算改革对权力 政 治 过 程 , 是 不 可 能 在 预 算 过 程 上 进 行 重 大 改 变 [ 1 ] ( P411) ( ) 结构和决策方式的影响 ,并提出一个 “中国预算改革的政 的。” 在瓦尔达沃夫斯基 W ildava sky, 196 1, 1988 治困惑 ”。 的这些经典研究的基础上 ,参照中国预算改革的特点 ,本