国家社会科学基金十五规划教育学科国家重点课题.docVIP

国家社会科学基金“十五”规划（教育学科）国家重点课题（AJA010029） 职业教育与就业准入制度互动关系 研究报告 上篇 理论探索——相关概念与相互关系 一、职业教育、就业准入制度、职业资格证书制度、劳动预备制度 （一）职业教育 人们从不同角度来理解职业教育，形成了各种内涵与外延不尽相同的职业教育概念。 国际上一般将职业教育称为“技术与职业教育”（Technical and Vocational Education）或“技术和职业教育与培训”（Technical and Vocational Education and Training）。联合国教科文组织对职业教育理解为，职业教育是一个内涵十分宽泛的概念，包括普通教育中的职业基础教育、职业学校教育以及旨在提高人们职业能力和促进终身发展的各种职业培训。 国内学者对职业教育的理解基本分为广义、中义、狭义三种： 广义职业教育概念：指一切为受教育者从事某种专业工作而传授知识、培养能力等的教育。在外延上，它包括普通教育以外的任何专门教育（专业教育），不仅普通高等教育具有职业性，而且成人高等教育、高等职业技术教育、高等教育自学考试等均属于职业教育。 中义职业教育概念：指职前职后为培养生产、建设、管理和服务第一线岗位所需要应用性人才，向受教育者传授职业知识、培养职业技能和职业道德的各级各类职业技术教育和培训以及普通教育中的职业教育总称，包括职业学校教育和职业培训。职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。与其他类型教育比较，偏重于理论的应用和实践技能、实际工作能力的培养。目标为培养各层次的技术人员、管理人员、技术工人和其他城乡劳动者。 狭义职业教育概念：指职前职后向受教育者传授知识、培养技能，以培养经济和社会发展所需要的低、中、高级技工和高级技师的教育。此种类型的职业教育亦可称为技工和技术教育。 我们认为，上述广义职业教育概念，将整个高等教育包含在职业教育中，外延过于宽泛，模糊了职业教育与高等教育的区别。上述狭义职业教育概念仅指技工教育或学校职业教育，将面向服务、管理第一线培养技术技能性人才的职业教育活动或将学校教育系统外的各种各样的职业培训活动排除在外，外延过窄。在本课题研究中，我们主要在上述中义职业教育概念的意义上使用职业教育概念。 由于在现实生活中，职业教育与就业准入制度互动中存在的问题和矛盾主要集中于职业学校教育与就业准入制度互动的方面，因此，本课题将侧重于研究职业学校教育与就业准入制度的互动关系。 （二）就业准入制度 就业准入制度是政府或行业组织对从（执）业者的从（执）业资格提出明确要求并实行就业准入控制的一种劳动就业制度。根据就业准入控制范围的大小和就业准入条件要求的不同，可以将就业准入制度分为广义与狭义两种。 狭义就业准入制度：是指根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国职业教育法》有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的制度。2000年3月，劳动和社会保障部发布《招用技术工种从业人员规定》，从当年7月1日起开始实施，对90个工种（职业）实行就业准入控制。目前，我国劳动行政部门主要在狭义上使用就业准入制度概念。 广义就业准入制度：是指国家根据“先培训，后就业”的劳动就业原则，对社会各种职业的从业人员在从业资格、职业素质或受教育程度等方面提出明确要求，并规定从业人员必须经过一定的职业教育或培训，取得相应的学业证书、培训证书或职业资格证书，方可就业上岗的劳动就业制度。 广义与狭义的就业准入制度从根本上来讲是一致的，都是对从业人员进入劳动力市场就业时资格要求的规定，承担着劳动力市场宏观调控、加强劳动管理和提高劳动者素质的重要责任，是我国劳动就业制度的重要组成部分。但广义就业准入制度和狭义就业准入制度之间的差异也是很明显的，这种差异主要表现在以下两个方面。第一，涉及的职业（工种）的范围不同。狭义就业准入制度仅涉及《招用技术工种从业人员规定》明文规定的有限的职业（工种），而广义就业准入制度则涉及社会各种职业（工种）；第二，就业准入的条件不同。狭义就业准入制度要求从业者必须取得职业资格证书方可就业上岗，广义就业准入制度所要求的就业准入条件相对比较宽泛，除了包括职业资格证书以外，也可以是职业培训证书、职业教育学历文凭或一定时限的职业培训等。 本课题把就业准入制度视为职业教育发展的重要