增减挂管理办法》讲解（杨遴杰教授）.pptVIP

《增减挂管理办法》讲解 二○○八年六月二十七日，国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知，目的是为了在以往的管理基础上，进一步加强和规范从二○○五年开始进行的试点工作。 一、历史沿革 （一）直接的制度发展轨迹 1、2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），文件第二部分中“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”明确指出：“鼓励农村建设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。” 2、为落实国发[2004]28号文的精神，2005年10月，国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知（国土资发〔2005〕207 号 ），计划选择的天津、浙江、江苏、安徽、山东、湖北、广东、四川等8个省（市）作为试点省份，开展增减挂试点。 3、2006年初，确定了第一批试点地区及其挂钩指标。初步计划天津、江苏、山东、湖北、四川五个省，179个项目区，4763.6 公顷的挂钩指标。其中江苏设立75个项目区，1008公顷指标。山东设立62个项目区，1568.4 公顷指标。 之后略有调整，最终设立183个项目区，下达周转指标4900公顷。如山东最终第一批试点中设立了66个项目区，总面积1727.73公顷。 4、2006年1月12日，国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅联合下发了《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》（发改办规划[2006]60号）。? 《通知》要求，发展改革试点小城镇要按照国土资发[2005]207号文的要求，在当地发展改革部门和国土资源部门的指导下，开展相挂钩试点。 已下发了两批指标，规模相对较小，如2008年3月下发的第二批，9个项目区，598公顷。 5、2007年7月13日，国土资源部发布《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号），计划实施试点工作的地区增加了内蒙古和河南两地，共计十个省（区）。 7、二○○八年六月二十七日，国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》的通知，增加了福建、湖南、重庆、河北、辽宁、江西、云南七个省（区）共计十七个省份为试点省份。 （二）更早的渊源 1、2000年，国土资源部下发了《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》，其第二条“立足存量，内涵挖潜。促进小城镇建设集约用地”明确提出，县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇。可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。周转指标由省级国土资源部门单列，要求“总量控制，封闭运行，台账管理，统计单列，年度检查，到期归还”。 2、同样在2000年，国土资源部下发《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》，在第四条中进一步明确提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，省级国土资源管理部门可以根据小城镇建设试点推进情况、试点小城镇土地利用总体规划和城镇建设规划，按照‘总量控制，封闭运行，台账管理，统计单列，年度检查，到期归还’的原则，对国家和省级试点小城镇。单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。小城镇建设建新拆旧完成后。经复核认定的复垦成耕地的面积必须大于建设占用耕地的面积”的做法 3、2004年10月，作为28号文的配套文件，国土资源部在下发的《关于加强农村宅基地管理的意见》中，又提出县市和乡(镇)要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理．提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。 二、背景和概念 （一）背景 “城乡挂钩试点”开展的背景：当前我国土地利用管理面临的若干形势 1、社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。 近年来，我国社会经济呈现快速发展态势，经济发展中对土地资源的需求强劲、占用耕地状况突出。根据全国土地利用变更调查数据显示，1996-2006年的十年间，全国耕地总量已从19.51亿亩锐减到18.27亿亩，共减少了1.24亿亩，人均耕地占有量也仅有1.3亩，不到世界平均水平的40%。 死保18亿亩红线是一项政治要求。2006年，经过多方的开源节流，全国耕地面积仍比上年度减少460.2万