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附件2 海域使用论证技术导则 （征求意见稿） 目 次 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 总则 2 4.1 论证内容 2 4.2 论证原则 2 4.3 论证工作程序 2 5 海域使用论证等级划分 3 5.1 等级划分 3 5.2 分类等级论证要求 5 6 资料收集与处理 5 6.1 一般要求 6 6.2 历史资料 6 6.3 现场勘查资料 8 7 社会经济影响分析 13 7.1 社会环境分析 13 7.2 经济影响分析 14 8 自然环境影响分析 17 8.1 对海洋水动力环境的影响 17 8.2 对泥沙运移影响分析 18 8.3 对海水水质的影响分析 19 8.4 对海底沉积物影响分析 20 9 资源与生态影响分析 20 9.1 资源影响分析 20 9.2 生态影响分析 21 10 项目用海的重点问题专题分析 22 10.1 渔业用海 22 10.2 交通运输用海 22 10.3 工矿用海 23 10.4 旅游娱乐用海 24 10.5 海底工程用海 24 10.6 排污倾倒用海 24 10.7 围海造地用海 24 10.8 特殊用海 24 10.9 其它用海 25 11 项目用海与功能区划、相关规划一致性分析 25 11.1 与功能区划一致性分析 25 11.2 与相关规划一致性分析 26 12 利益相关者分析 26 12.1 利益相关者的界定原则 26 12.2 利益相关者影响分析 26 12.3 与利益相关者的协调方案 27 12.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 27 13 选址、用海方式、面积、期限合理性分析 27 13.1 选址合理性分析 27 13.2 项目用海布局比选分析 29 13.3 用海方式合理性分析 29 13.4项目用海施工方式比选分析 30 13.5 面积合理性分析 31 13.6 期限合理性分析 31 13.7 填（围）海造地平面设计方案的比选和优化 32 14 不利影响分析 32 14.1 项目用海的风险分析 32 14.2 项目用海对资源生态环境的损耗及影响分析 35 15 结论、建议与对策 35 15.1 结论与建议编写要求 35 15.2 海域使用管理对策措施 36 1 范围 本标准规定了海域使用论证的原则、内容、要求及调查和分析的方法。 本标准适用于依据《海域使用管理法》开展的海域使用论证工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。鼓励根据本标准达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB 12763 海洋调查规范 GB 17378 海洋监测规范 GBZ2-2002 工业场所有害因素职业接触限值 HJ/T 169-2004 建设项目环境风险评价技术导则 海籍调查规程 海域勘界技术规程 海洋环境保护规划纲要 全国海洋经济发展规划纲要 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 海域使用 在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。 [ 改写HY 070—2003 定义3.4 ] 3.2 海域使用论证 通过科学的调查、分析、预测，对拟开发海域进行用海可行性分析并给出结论报告。 [ 改写GB/T 19834-2005，定义2.3.3 ] 3.3 利益相关者 与项目用海有直接或间接连带关系或者受到项目用海影响的开发利用者。 3.4 界址点 海域使用权属界限的坐标。 3.5 项目用海风险 由于项目用海（人为或自然因素引起的）对海域资源环境或用海功能造成损害、破坏乃至毁灭性事件的发生概率及其损害的程度。 4 总则 4.1 论证内容 论证内容应包括： a) b) 选址、用海方式、面积、期限合理性分析； c) 与海洋功能区划、相关规划一致性分析； d) 项目用海的不利影响分析； e) 对利益相关者的利害关系分析。 编写海域使用论证报告，应当在详细了解和勘察项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地分析评价项目建设和用海的必要性，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性，项目用海与海洋功能区划和相关规划的一致性，项目用海的不利影响，项目用海对利益相关者的利害关系，提出项目用海的对策和建议，并做出论证结论。 海域使用论证报告包括报告书及资料来源说明等附件。 4.2 论证原则 海域使用论证工作应遵循以下原则： a) 促进国家和地方经济社会发展的原则； b) 与人民群众利益相一致的原则； c) 保护海域资源和生