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欧盟中东政策的基本架构与主要内容资料.资料.pdf 13页

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第三章 欧盟中东政策的基本架构与   主要内容     要清晰阐释欧洲智库对欧盟的中东政策的影响机制, 就需要对当前欧盟的 中东政策进行全面系统的梳理和归纳。 广义的 “中东”, 泛指位于地中海、 红 海、 波斯湾和黑海之间的西亚北非地区, 包括撒哈拉沙漠以北的北非地中海沿 岸、 土耳其和 “黎凡特” 等地中海东岸、 阿拉伯半岛和波斯湾沿岸国家。 这 片区域是全球地缘战略格局中典型的 “破碎地带” (ShatteredBelt), 汇聚了日 益复杂多变的宗教与民族矛盾, 展现出传统社会在急速发展的经济全球化进程 中因转型失败而趋于破碎的纷乱局面, 因而长期以来一直是大国战略博弈和竞 争的平台。 当前, 中东地区的剧烈动荡仍在持续, 有三项趋势仍在发展。 首先, 2010年底 “阿拉伯之春” 爆发后在一些国家出现的政权更替和内部冲突的乱 局仍将长期持续下去, 并可能出现新的变数。 尤其值得注意的是, 埃及和利比 亚因政权更迭而引发的动荡尚未平息, 叙利亚内战未见分晓, 伊拉克的局部冲 突并未缓解, 这些国家的乱局久拖未决, 已成为催生各类恐怖主义和宗教极端 势力的温床。 其次,2011年底美国撤离伊拉克的行动, 以及 “阿拉伯之春” 带来的乱局, 使中东出现一定程度的权力真空, 导致一些极端组织的势力迅速 蔓延, 国际社会难以对其实施迅速而有效的压制。 极端组织 “伊斯兰国” 自 2014年6月以后迅速崛起, 目前仍在大肆扩张自己的势力范围和影响力。 该 组织对国际安全战略格局带来的强烈冲击已越出中东北非的范围, 蔓延至撒哈 拉以南非洲甚至南亚地区, 并使欧洲的周边安全形势急剧恶化。 再次, 由于前 两个趋势的出现, 虽然伊朗核问题有所缓解, 但中东地区仍有可能再度出现大 规模杀伤性武器和技术的扩散, 进而导致地区内的冲突和混战, 当前中东地区 ·41· 欧洲智库对欧盟中东政策的影响机制研究 地缘政治格局的碎片化趋势并未停止。 作为中东的近邻, 欧盟最直接地感受到了中东北非地缘政治格局的碎片化 带来的强烈冲击。 恐怖袭击和难民潮成为当前欧盟多重危机的重要组成部分。 2015年3~5月难民潮骤然升级, 致使欧盟内部的社会秩序和治理体系受到剧 烈干扰, 导致欧盟及其成员国内部发生激烈争吵, 而2015 年 11月 13 日和 2016年3月25 日先后发生在巴黎和布鲁塞尔的大规模恐怖袭击, 给整个欧盟 都带来了极为强烈的心理震撼。 面对中东变乱有增无减的态势, 欧盟自2015 年11月以来不断地调整自己的中东政策。 一  当前欧盟中东政策的主要层面和基本架构 当前欧盟对中东的政策包含三个层面的多项政策架构。 在全球层面、 地区 间的多边层面和欧盟与该地区特定国家间的双边层面, 欧盟分别确立了对中东 政策的一些架构, 以维护和推进欧盟在中东地区的利益。 在这三个层面中, 全 球层面的架构着眼于明确中东在欧盟的全球外交与安全战略体系中的定位, 勾 勒出欧盟对中东的决策中最受关注的领域和最主要的决策思路; 地区间的多边 层面的架构则为欧盟应对中东的形势变化和处理与中东的地区间关系, 提供了 战略性的指导原则和宏观性的政策工具; 而在与特定国家间的双边层面, 欧盟 的政策架构使欧盟得以着手处理特定的紧迫的决策议题, 如伊朗核问题、 叙利 亚内战等。 总体而言, 这些架构彼此关联, 在欧盟决策层的主导之下, 通过欧 盟对外行动署的协调, 形成一个具有高度复合性的政策体系。 欧盟依据形势的 最新变化, 对其不断进行调整和修订。 (一) 欧盟在全球层面的中东政策架构 在全球层面, 欧盟的中东政策包括两项架构: 欧盟全球战略架构和美国主 导的 “全球反 ‘伊斯兰国’ 联合阵线” 架构。 欧盟全球战略架构又包含三个 更加细分的层面上的三项具体政策架构, 即全球总体战略层面的 “欧盟外交 与安全政策的全球战略”, 一般战略层面的欧盟 “共同外交与安全政策” (CommonForeignandSecurityPolicy, CFSP) 架构和战术与技术层面的欧盟 “共同安全与防卫政策

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