公共政策执行梗阻与消解 语言文化教育.pdfVIP

第 1 页 导 论 第 2 页 政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的主 要手段和方式是公共政策。换言之，公共政策是政府管理国家和社会 公共事务的主要手段 ，事关国家经济和社会发展的全局。作为一个动 态的行为过程，公共政策包括制定和执行公共政策等若干逻辑阶段， 其中政策的执行作为公共政策主体将公共政策付诸实施的实践过程， 是政府公共管理活动 的中心环节，是实现政策 目标最直接、最重要、 最经常的活动，从根本上决定了政策 问题能否解决、政策方案能否实 现 以及解决和实现的程度和范围。 应该说，对公共政策的研究在我国古而有之，但把公共政策作为 科学的研究对象并形成一门学科，在我国还起步不久。对公共政策执 行的研究更显得薄弱，因此加强对公共政策特别是公共政策执行的研 究，就成为一个重大而紧迫的课题。 政策与政策过程 从静态的角度看，政策主要 由政策主体与政策客体等部分构成， 从动态 的角度看，政策则是表现为 由政策主体与政策