安倍国防学的二次政策跃进评析-中国社会科学期刊网.PDF

政治研究 “安倍国防学”的 二次政策跃进评析 卢  昊  中国社会科学院日本研究所 吴怀中  中国社会科学院日本研究所 【内容摘要】 “安倍国防学”——安倍在安全防卫领域的系统政策是其实现“正常大国”的主要工具 之一。继2013年以颁布三份安全政策文件、设立国家安全保障会NSC，制定保密法等三大举措，实现世 人关注的第一次跃进后，2014年安倍国防学又以三大举措展开了甚为关键的第二次政策跃进，即转变禁 止售武的“武器出口三原则”、解禁“集体自卫权”、推动修订《日美防卫合作指针》。第二次跃进，从动 摇国之根本——国家基本政策原则的角度上说，其意义当大于2013年的第一次跃进。它极大地加速了日 本走向国防“正常化”的步伐，并与第一次跃进配套，使得日本作为军事大国的框架初步浮现、骨骼基 本形成。同时可以看到，第二次跃进的每个举措都对中国周边安全环境有所影响，对中日安全关系产生 了波及效应。 【关键词】  日本安全防卫  集体自卫权  武器出口  日美防卫合作  对华影响 “安倍经济学”与“安倍国防学”是安倍推动 纲》以及《中期防卫力量整备计划》；（2）成立 日本再次复兴、成为全面大国的基本政策设计和 “国家安全保障会议”（NSC）；（3）通过“特定秘 驱动两轮。并且，比起效果欠佳的经济学，其国 密保护法”。这三大举措，尤其是《国家安全保障 防学的实现度和成绩单，至少在表面看来要“风 战略》、NSC、“保密法”，一直是日本保守派精英 光”得多。 多年来追求的夙愿和目标，在战略与政策（国家 安倍自 2012 年底第二次上台以来，在执政的 安全保障的整体战略、整军经武的政策纲领）、体 第一年推动实现了安倍国防学的第一次跃进，一 制（指挥及统筹协调机构）以及相关配套法制上 次跃进的三大举措计有：（1）出台了安保政策三 为整体提升日本安全防卫能力打下了基础。在此 支箭，即三份新安全防卫政策文件——二战后日 之上，进入 2014 年后，安倍力图推进日本安全防 本首份《国家安全保障战略》、新版《防卫计划大 卫政策的第二次跃进，即一举转变被原则上禁止 表1  安倍二次执政后日本安全防卫政策的三次跃进 第一次跃进的三大举措：（1）12 月出台安保政策三支箭——三份新安全防卫政策文件，即二战后首份《国 2013 年 家安全保障战略》、新版《防卫计划大纲》及《中期防卫力量整备计划》；（2）12 月成立“国家安全 保障会议”（NSC）；（3）11 月通过“特定秘密保护法”。 第二次跃进的三大举措：（1）4 月出台“防卫装备转移三原则”；（2）7 月部分解禁“集体自卫权”； 2014 年 （3）10 月公布“日美防卫合作指针”修改中期报告，直到 2015 完成。 第三次跃进预定日程：为行使集体自卫权等修改《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》等十 2015 年 几部相关法律，视情况推动制定《安全保障基本法》、《领域警备法》、《自卫队海外派遣永久法》等相关 法律。 2016-2018 年后 难以确定的跃进进程：推动完成修宪；成立“国防军”并进一步加强其战略攻击及远程投送能力；2018 的可能动向 年后推动较大幅度增加军费。 日本研究·2014 年第 4 期 1 “安倍国防学”的二次政策跃进评析 的武器出口方针、解禁集体自卫权、完成《日美 阁以“人道目的”和“和平贡献”为由，部分放 a 防卫合作指针》的修订工作 。前一项是涉及到日 宽相关规定；2013 年底出台的日本首份《国家安 本