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规范一事一议财政奖补激活农村发展摘要:农村税费改革后，原有村提留、乡统筹和“两工”提供的兴办村级公益事业建设的经费渠道和劳动用工已不存在，村级公益事业建设所需资金、劳务，通过一事一议的方式筹资筹劳，由村民会议或村民代表会议讨论决定。由于农村经济发展不平衡等诸多因素，村级公益事业建设“事难议、议难决、决难行”的问题较为突出，一事一议筹资筹劳工作进展缓慢。本文就上述出现的问题，提出了一些相应的措施，在保障村民民主议事和筹资筹劳自主性的前提下，以“输血”方式重新激活一事一议政策和村集体的内在活力。 关键词:一事一议 筹资筹劳 财政奖补 一事一议财政奖补，是指中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议方式兴建支农资金没有覆盖的村内小型水利措施、桥涵、村内道路和环卫措施、村容美化亮化；公共文体活动场所等村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资筹劳改善农村生产生活的农村公益事业建设投入新机制，是改革农村公共产品供给方式、推进城乡统筹发展的制度创新。济南市自2010年推行一事一议财政奖补制度以来，通过市、县两级共同努力，2010年争取省以上财政奖补资金2900万元，2011年争取省以上财政奖补资金6200万元，同时还争取到省级预拨2012年度第一批奖补资金4000万元，连同市级预算安排1.08亿元，已全部拨付到开展一事一议财政奖补工作的各县（市）区，47万村民直接受益。取得这些成效的同时，也存在着一些问题。 一、存在的主要问题 (一)农村一事一议工作开展面还不够广 我办事处77个行政村居，只有 18个村居开展了一事一议项目，并且只落实了21个项目，农村公益事业尚待解决的问题还很多。 (二)思想认识不统一，成效差别大 村两委凝聚力强、声誉高、无历史遗留问题的村居，一事一议开展得有声有色，项目得以顺利实施，反之，有事难议、议而不行。 (三)筹资筹劳缺口大 从试点村居看，农民筹资 34.5 万元占投资总额 185.11 万元的 18% ，缺口很大，主要依靠发动群众捐资赞助。筹劳方面，由于现在农村大部分青壮年外出务工，筹劳难度也很大。因此对于一些贫困村居一事一议工作很难开展。 (四)个别村居操作行为不够规范 个别村居不安规定程序召开村民议事会，村两委会议直接研究，程序不到位，造成群众不支持，费力不讨好；财务公示不够完善，支出不够明细；个别村居超承受能力，预期捐资不到位，盲目上项目，欠付工程款，形成负债。 二、规范一事一议财政奖补激活农村发展动力 (一)深入宣传、积极动员 充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，深入宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，这里要抓好四个关键点：一是所议之事要符合大多数农民的需要。是农民生产、生活最急需、要求最强烈、盼望最热切的问题，力争见效快，让农民看得见、摸得着能够直接受益。二是议事过程要坚持民主程序。就是要严格按照规定的程序操作，做到群众想办的事有群众来议。三是实施过程和结果要由群众全程参与监督。确保一事一议所筹资金和劳务能真正用在所议项目上。四是将财政投入与农民投入相结合。仅靠农民一事一议筹资筹劳毕竟数额有限，还需要政府加大财政投入和社会各方面的广泛支持。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。 (二)提高认识、加强培训 开展“一事一议”关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事务”的民主权利。村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，带领群众发展经济，发家致富，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事，并要加强对群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，确保在村民代表会议上，自己的意见能代表联系户的意见，并做好联系户的工作；要建立健全民主理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，定期开展活动，积极参与村务管理，维护民主权利，做到大家的事，民主议，民主定，民主管；开展“一事一议”还要加强农村基层干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、方法和有关规定，不断提高村干部素质，提高村级班子的凝聚力、战斗力，村组干部要深入千家万户，了民情、解民忧，积极组织村民开展村级公益事业建设。从而促进一事一议工作健康、高效运行。 (三)积极协调、加大财政奖补