新型城镇化与规划治理的现代化.pdfVIP

国家行政学院学报2016．5 公疑管理与行政改奄 新型城镇化与规划治理的现代化 陈晓彤1，何泰然1，李泽好2，杨雪冬3 (1．北京建筑大学，北京100044；2．北京工商大学，北京100048；3．中央编译局，北京100032) [摘要]文章探讨了中国新型城镇化进程中规划治理的现代化问题。城市规划是伴随着现代城市 的发展而产生的，是现代国家治理的重要因素，也是城市有效治理的基础性手段。中国正经历着人类有 史以来最大规模的城镇化进程，城市将成为中国国家治理的主要对象和基本单位，因此更需要从国家治 理现代化的高度思考中国城镇规划目前存在的问题以及改进的路径和重点。 [关键词]新型城镇化；规划治理；治理现代化 [中图分类号]D035[文献标识码]A 城市作为人口和各类资源的高度聚集空间，集中 国新型城镇化过程中，规划治理面临的问题；最后尝 呈现了现代国家治理运行的方式和面临的主要问题。 试提出，提升规划治理作用的若干措施。 薪型城镇化是实现中国现代化的战略性选择，…具有 深远的经济社会影响。作为一个复合的变革过程，新 城市化需要空间的规划治理 型城镇化之“新”不仅在于它是一场超大规模、高 速进行的人和土地的城镇化，还在于这是它与工业 在本质上，城市是人类聚集的空间。无论是历史 化、信息化、全球化等当代其他变革进程交织在一起 上的消费城市、生产城市和中介商业城市，其共同点 相互推进的。从根本上说，新型城镇化的战略意义在 就是“城市在相当大的程度上是一个异乡者的聚 于将“农业中国”改变为“城市中国”，重构了政治 落”。由于人口的聚集，使得城市相对于乡村，就具 经济生活运行的空间，城市成为人们生产生活的主要 有了人口规模大、密度高和个体的异质性强等特征， 场所、国家治理的主要对象和基本单位。 由此产生了一系列复杂多样的社会分工、社会关系、 因此，只将新型城镇化视为经济增长的引擎、经 社会需求、社会问题以及相应的调控管理制度。¨1 济赶超的机会，必然会思维和行动上简单化，无法充 尽管城市有着悠久的历史，但是现代城市的出 分实现新型城镇化在经济社会发展中的战略功能。没 现，才展开了城市化这个世界性历史进程。在当代， 有新型城镇化，就谈不上中国的国家治理现代化；不 世界范围的城市化是最值得关注的现象之一，对社会 能推动国家治理的现代化，新型城镇化就是失效的城 生活的各个阶段都产生了深刻的影响。城市不仅是现 镇化。本文将从城镇化带来的空间重构人手，总结城 代人的栖息地和加工厂，还是发动并控制经济、政治 市规划作为城市治理手段发挥的作用；然后分析在中 和文化生活的中心，它对社会生活的影响远远比城市 [收稿日期]2016—08—05 [作者简介]陈晓彤，北京建筑大学建筑与规划学院副教授，博士；何泰然，北京建筑大学建筑与城市规划硕士研究生 李泽妤，北京工商大学嘉华学院教授；杨雪冬，中央编译局比较政治与经济研究中心研究员，博士。 ·65· 堕垦堡坚兰堡堂堡兰里!堡：曼 公拱管理--=i行政改暮 人口比例所显示的要大。"1城市已经成为文明的主导 法达到预想的改造城市的目的，甚至会产生一些意想 因素，城市的文化理念、生活方式以及制度建设在国 不到的社会政治后果。以美国的城市更新运动为例， 家社会中具有空前强大的力量，“发达的治理一直是 在1949年通过的《住房法》的支持下，一些城市通 在城市中发生的”。”1 过消灭低标准住宅，建造高质量住宅，来振兴城市经 在城市化的初期，城市的负面性充分暴露出来。 济，减少社会隔离。但是大拆大建式的方式破坏了城 随着人口的急剧集中