基于广东省质监系统个案的我国电子政务组织管理研究.docVIP

　　基于广东省质监系统个案的我国电子政务组织管理研究 --第一章 绪论 1.1 研究背景和意义 1.1.1 研究背景 电子政务构建了一个个电子化的虚拟化的行政机构，公众可以从快速地从互联网，，电视等各类型的通讯工具获得政府行政服务和公开信息，而政府与社会各界之间及政府部门间也是经由各种数字的方式进行交换，大大提高了效率，节省了费用。电子政务对于提高党和政府工作效率，改善公共服务，提高党的执政能力发挥着重要的作用。通过电子政务提高政府工作透明度，强化政府组织结构和效能，提高施政绩效及服务能力，提升政府决策的科学化，能引领政府信息公开和民主廉洁，带动我国社会经济高速发展。 现在，电子政务已经成为人类社会运作必需的工具，电子政务的作用毋庸置疑。同时，在电子政务的实践过程中，也出现了各种各样问题。以下有： 1）电子政务能效不高。国内的一些电子政务方案非常宏大，投入不少，功能设计得非常强。可是实际应用效果却不如然。 2）项目的成功率不高，存在 80-20 的效应。即对于电子政务建设，80%的系统是不成功的，20%是比较有成效的。 3) 形成信息孤岛。在各级政府、不同单位中分别立项的电子政务系统成烟囱式。相互封闭而无法互联互通，信息资源无法共享。 例如中国铁道部花巨资做的订票系统就是一个失败的例子,同期相比,我们互联网巨头公司的电子商务网站都非常成功。大家技术都是差不多，需求也差不多，绩效差距很大原因是很值得我们深思的。 电子政务组织管理的发展过程变革激烈，过程复杂，基于实践应用条件的差异而出现了各种不同模式，也产生了种种问题。基于上述原因，笔者拟以广东省质监系统为例，分析我国电子政务组织管理的现状和问题，提出完善和改进建议，以期促进我国电子政务更好更快发展。 从理论意义上看，西方组织理论已经是较为成熟完整的理论体系，但组织理论在电子政务的应用还处于初级阶段。这方面的研究没有较为系统的理论概括，成果也是一般都是经验主义层面上的认识。电子政务组织管理模式的制度变迁还缺乏理论基础。研究组织理论在电子政务管理中的应用，是十分有意义的。从实践意义上看，电子政务发展问题不仅困扰着我国政府电子政务的发展，而且对我国政府实现社会经济的快速发展、加强公共管理和服务、也将产生不利的影响。因此，需要进一步加强对电子政务发展组织管理模式研究，从而建立更加科学合理的组织管理模式，稳步提升我国电子政务建设水平具有重大的实践意义。 1.2 国内外应用及研究现状 国内对电子政务的研究主要致力于电子政务技术的提升探讨，如何在电子政务的环境下对政府的行政流程实施改造，又或者是对以上进行绩效评估给出相关的体系指标。极少对影响电子政务建设效率的深层次问题进行研究。国内对电子政务的研究主要集中在三个领域： 电子政务的技术、电子政务与政府改革方面、电子政务绩效评估： 电子政务项目绩效评估上，张成福、唐钧通过模式比较与实质分析评估电子政务绩效，彭细正对电子政务门户网站绩效给予评估研究，王立华、覃正、韩刚述评电子政务绩效评估的研究。国内对组织管理的研究大部分集中于商业组织、公共管理组织或项目的管理架构探讨，缺乏对于新技术产生的新型组织如何管理进行研究。 本文试图从电子政府组织管理模式进行理论基础分析出发，再对电子政务发展的组织管理模式进行成效分析，论述了我国政府机构的行政特征和电子政务发展的特点，分析了电子政务发展策略，提出了我国电子政务发展的比较好组织管理模式。将电子政务和组织管理的理论结合起来，用博弈论进行分析，结合国内外实际例子，试图如何对重构我国电子政务组织管理给出一种思路。以广东省质监系统电子政务发展为例对其组织管理模式及存在问题进行个案分析，给出策建议。结论论述了我国电子政务发展建议采用组织管理模式，并指出实施步骤。 第二章 电子政务与组织管理理论概述 2.1 电子政务 电子政务是(Electronic Government)一词的英文翻译，它的名字起源于美国，电子政务已经在全球得到了蓬勃的发展，但人们对于电子政务的定义、内涵和组成并没有取得共识，在一些相关概念上甚至产生了严重分歧。一个全面的电于政务定义不能仅包含公共服务的递送，也不能仅局限于信息技术在政府中的简单应用，而应该从多个角度进行全面阐述。因此，电子政务是什么？这一部分做进一步的研究。 首先，在英文里,electronic可以译为电子的,应用电子技术的。从电子信息技术方面上说,指的是计算机、微电子通信技术等方面信息技术的应用。其技术基础,主要有计算机系统、计算机网络技术、数据库技术。从这个意义上说,电子政务的物质基础是计算机网络技术。[13]可以说，没有计算机网络技术，政务信息不能飞入平民百姓家。计算机网络技术是指使用通信线路指将地点不同的具有特定功能的计算机联结起来，在网络通信协议和软件系统的管理和协调下，实